用好扶贫借款确保贫困户就业

江苏省金湖县老促会从1998年开始，每年申请市扶贫促进会借款10万元，滚动使用，主要采取扶贫到户的形式，就是在选好扶贫对象和扶贫项目的基础上，根据各户经营项目的需要，把扶贫款投放到各户，以一个生产周期为投放期，到期收回。但从实践上来看，我们发现一些被扶贫困户缺乏自力更生、自我发展、自我进取的意识，借款积极，还款意识差。我们还发现有些村、组干部把扶贫资金用来贴补村组集体经济，更有认为扶贫款是扶贫的，是不用还的，因而发生了扶贫资金无法收回的情况，最后是县里出面，镇里贷款还账方才解决了问题。
　　2003年起，我会先后得到省、市、县三方面的支持，扶贫资金已达40万元。根据市扶贫协会的要求，我会扶贫主要采取“双扶”形式，就是对乡镇流动资金有困难的民营企业，给予有偿或无偿的扶持，促其尽快发展，同时约定该企业新吸收一定数量的贫困户劳力进企业做工，扶持贫困户获得较为稳定的劳务收入，从而达到“双赢”的目的。
　　几年来，在认真做好精选“载体”确保资金安全工作上，我们利用县信用合作联社经济实力强，对乡镇民营企业经营情况比较了解的优势，请他们推荐有一定生产规模，有志扶贫，只要适当给予流动资金的扶持，就能较快发展的企业为“载体”，然后县、镇两级协会进行实地考察、调研、论证，最后确定为扶贫企业，确保“双赢”。
　　在选好“载体”后，我们接受过去扶贫到户，直接把钱投放到农户，资金到期难以全部收回，风险较大的教训，采取在签订借款合同时，用“三环联保”的办法操作。具体程序是：县会在借省、市、县扶贫资金时，要求被扶持企业找一个注过册、有信誉、有经济能力的企业担保，共同签订借款协议，这是一个联环保，然后，县会将借来的扶贫款汇入县农村信用合作联社，并与县农村信用合作联社签订委托投放合同，此后再由镇信用社与被扶持企业签订合同，由镇信用社将借款投放到企业，这又是一个联环保。自2004年以来，我会借的扶贫款都能按期如数归还。
　　近几年来，我会一直在塔集镇金塔面粉厂采用这种“双扶”形式，通过以下数据就可充分说明“双扶”确实是协会扶贫的好形式，可以实现“双赢”。扶持前该厂总资产仅120万元，目前拥有总资产790万元，增加670万元，上升5.5倍。现有固定资产440万元，与扶持前的80万元相比，增加360万元，上升4.5倍。年产值由350万元增长到2472万元，上升7倍。纯收入由16万元增长到55万元，上升3.4倍。该企业共帮带贫困户42户143人，年户均收入为11760元，仅在企业的工资收入就让这些户甩掉了贫困户的帽子，走上了小康路。2008年5月进厂的职工张锦，原来全家仅靠4亩多承包田生活，人均年收入不足2500元，这两年在厂里工资收入就达34000元，今年底他又向厂里借了3万元，在镇上买了一套近100平方米的房子，把老婆也带上了集镇。