探索集体经济有效实现形式

　　
　　
　　邓小平同志指出我国农业改革发展的“第一个飞跃”是“废除人民公社体制，实行以家庭联产承包为主的责任制”；“第二个飞跃”是“发展适度规模经营，发展集体经济”。江苏省淮安市近年来扎实推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济，成效显著，全市34个村（社区）集体经济年收入超过100万元，实现农民共同富裕，加快了社会主义新农村建设。
　　34个村(社区)党组织和村(社区)委会近十几年来坚定不移走“强村富民”之路，挺直腰杆积极发展壮大集体经济，增强集体经济实力，同时扶持发展个体私营经济，促进农民就地创业就业，实现共同富裕，加快了城乡经济社会发展。2008年，34个村(社区)集体经济收入8433万元，村(社区)均248万元，农(居)民人均纯收入9012元，比全市农民人均纯收入高59．3％，超过省定全面小康农民人均纯收入8000元的指标。这些村(社区)的集体企业安排了本村(社区)60％以上农户劳力就业，扶持40％左右农户自主创业，所有低收入户有劳力的就业，无劳力的享受“低保”，临时困难集体及时救助，实现“只有共同富，没有贫困户，没有暴发户”。34个村大都建立了社区服务中心，为农(居)民及时、有效地提供公共服务，实现了“村强壮、民共富、生态美、风气好”。据2003年至2008年六年统计，34个村(社区)集体资金用于村组道路、高效农业、饮水安全、文化教育、合作医疗、养老保险、安居建设、扶贫济困、干部报酬、办公费用等1．932亿元，村(社区)均568．2万元，成为社会主义新农村建设、和谐文明社区建设的先进典型，实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助”。这些村（社区）集中居住区的农户，一般都住200多平方米的楼房，住房由村建筑公司统一建筑、集体负责拆迁安置；或由村统一规划，负责基础设施建设，农民出资建楼。家家有空调、电冰箱、洗衣机、有线电视，烧饭有煤气，通讯有电话、手机，农户有农机，许多户有轿车或运输车。
　　34个村(社区)在集体企业改制时没有刮一律“卖光转私”的风，而是坚持实事求是，坚定不移走强村富民之路，确保集体资产保值增值，对集体资源、集体资产积极实行多种有效形式的保护，探索多种集体经济有效实现形式，主要有四种：
　　一是集体控股的社区股份合作制。清河区富强村将集体企业经营资产折成股份，量化到组，推行集体控股、个人参股的股份合作制。该村组建淮安市富强经济发展有限公司，发动干部、群众投资入股，积极扩产经营，2008年实现集体经济收入322万元，同时扶持农(居)民在集体企业就业和自主创业，实现人均年纯收入9470元。
　　二是集体资产参股的股份制。清浦区运河社区建立集体资产经营管理公司，运用土地、厂房等集体资产参股，与张家港等市客商联合兴办股份制纺织企业和服务行业，2008年社区通过股金分红等方式实现集体经济收入270万元，农民人均纯收入8800元。
　　三是集体企业招标承包制。涟水县军民村对集体投资1．34亿元兴办的6个工业企业和7个服务型企业，实行公开招标能人承包制，按承包企业资产多少，承包人向村集体交纳承包费。2008年实现集体经济收入325万元，农民人均纯收入9600元。村办恒海建筑公司分三期施工，投资1.52亿元，建成商贸区、家具城、五金城，同时拆迁安置900户失地农民住楼房，实现了村庄变社区，农民住公寓。
　　四是集体资产租赁制。34个村办集体企业坚持只卖动产、不卖企业土地、厂房、供电设备等不动产，实现集体资产租赁制，并增加投入，折旧建新，由小变大，使集体资产由2000多万元扩大到近亿元，2008年集体经济收入201万元；同时扶持农(居)民在集体企业就业和自主创业，95％以上住户有房出租，实现人均年纯收入10500元。计划三年内实现集体经济收人500万元，农(居)民人均纯收入1．3万元。金湖县黎城镇大兴村自办工业小区建标准厂房6万平方米租给入驻76个工业企业，2008年销售收入2．2亿元，交税600万元，村集体经济收入211万元，农民人均纯收入8200元。
　　34个村(社区)成功地发展壮大村级集体经济，是与各级党委、政府加强领导和政策扶持分不开的。中共淮安市委书记刘永忠说：“淮安要在镇村经济发展上创特色，突出抓好乡镇工业集中区和村级创业点建设，培植乡镇财源，大力扶持发展村级集体经济，增加村级集体经济收入。”集体经济稳固发展，才能保证农民共同富裕。在工业化、城镇化过程中，规定用地指标城郊村(社区)划出不少于5％的比例，让村级组织来经营。在建设居民点住宅时，建议农村通过集中居住点建设节省土地面积中划出不少于30％的比例，让村级组织来经营。社区办公用房和活动用房应严格执行淮政发[2006]123号文件要求，“开发单位应按规划部门批准方案，负责建设并无偿提供社区办公用房和活动用房”。在发展集体经济和与龙头企业联合时，不得改变土地集体所有性质，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，大力推进农业适度规模经营。 （李阳 执笔）