入城纪律是给新区城市人民的见面礼

编者按：1949年5月10日，陈毅同志在江苏丹阳向数百名即将参加解放与接管上海的华东军区直属机关排以上干部作了关于入城纪律的报告，指出“必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼”。会上，陈毅还宣布了不准开炮、不准爆破、不入民宅的入城“三大公约”和“十项守则”。有了这些严格的纪律约束，才有了解放军进驻上海后的“淋雨睡大街、绝不入民宅”的感人之深的事迹。值此纪念上海解放65周年之际，本刊摘要发表该报告。

同志们！今天主要讲入城纪律。进入上海以后应该注意的事情，南下时大家已经学习、研究、讨论过《华东局关于江南新区工作的三个重要指示》，有的还进行了测验，但是今天还有再讲的必要。虽然过去学习过，一般地有了进步，但进入丹阳后，纪律并不好，将来进入上海是没有把握的。

一、在丹阳表现了哪些违犯纪律的事实。（略）二、目前（在进入上海以前）的情况：

……

现在讲讲与我们进入上海有关的经验：

这次渡江为什么能够这样顺利？我们部队里大部分是北方人，有一部分南方人，也不是沿江一带的，不熟悉长江地形水性，不会撑船，晕船，不敢走跳板。北方同志像秤锤一样掉在水里就爬不起来。敌人把江北船只都弄到南岸了，封锁江口，安置据点，驻兵把守（有九万部队）。据点前面摆上几条兵舰，我们如果攻据点，他们就可以开炮，策应后面部队。一般说敌人的长江防务是周密的详尽的。过了淮河又遇到大雨，很多同志吃不惯大米，很多同志对渡江抱着怀疑态度，这些都是渡江中的困难问题。我们用两种方法解决的：

第一，进行演习。（略）

第二，渡江演习是通过了军事民主方式，按班、排、小组、党内、党外对如何克服困难，进行了反复的讨论，经过总前委传播经验。因此进入上海也必须采用民主方式来解决问题，这也是毛主席所讲的群众路线，否则过江打了胜仗，而进入上海就要打败仗。现在上海敌军仅有八个军的残兵败将，我们何时进去都可以，但要看我们的准备如何。南昌、九江、武汉，敌人也准备放弃，退守福建、两广抵抗。这是一条绝路，长江天险尚且抵挡不住，福建、两广没有问题，可以被解决。今后主要是走路问题，走到哪里就解放到哪里。因此全党中心转到了巩固胜利，建设新中国。这是经过二三十年的奋斗取得的胜利，不要自己把他破坏了。有些同志只知道消灭敌人，连敌人用过的东西也要消灭，这就是破坏。因此，必须提出接收城市、管理城市、改造建设城市问题。提出严格遵守纪律，这是一个大的思想转变。我们打了二十年的游击，对今天革命的胜利虽然起了决定性的作用，但由此而引起的游击观念，也要改变。我们全体同志应该知道，保护城市，建设城市，十年以后大家就可以享受比较优越的物质生活了。如果我们依然是无政府无纪律，以自由主义、个人主义代替共产主义、集体主义，则我们的建国工作二十年也搞不好。

三、进入城市一方面要有管理改造城市的革命信心，另一方面要有谨慎小心的态度。现在存在着两种偏向。有些同志对进城无信心，愿意在农村工作，觉得管理城市没有办法，怕出纰漏。而敌人也认为我们不能掌握经济和工业。的确我们也要承认这是我们的一个弱点，但是我们是有信心可以很好的把上海接管下来的。整个中国都可以解决，进入上海为什么没有信心呢？我们有几百万大军与强大的地下党的组织，广大的群众的拥护，加上我们本身很有准备，很有秩序，很有组织，再说管不好上海，这个道理是说不通的。这一点信心都没有，就要犯右倾机会主义。但也有些同志以为进一个城有什么了不起，没有看到进城的各种困难，而盲目乐观。上海有六百万人口，要我们给他解决煤粮问题、生活问题，组织他们，领导他们。上海是个最现代化的城市，是帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形怪状的复杂的城市，我们没有经验是很难进行工作的。因此除了具有信心以外，必须要有谨慎小心“临事而惧”的态度，这样才能多考虑问题，否则是低级的幼稚的，就一定会栽筋斗。进入上海是中国革命的最后一个难关，是一个伟大的考验。中国革命的胜利是世界革命的第三次大胜利。上海搞得好不好，全中国全世界都很关心。我们搞得好，世界民主力量就会为我们高呼，庆祝，干杯；搞不好就会使他们失望。相反地帝国主义、国民党反动派看到我们搞得好就会失望，而搞得不好他们就会欢呼，因为他们认为自己还有救。共产党不是没有进过上海、南京等大城市，大革命时代进入过上海、武汉、南京等地，但是又被赶出来了。这次进去是否还会被人家赶出来呢？现在还不敢大胆的说一个“不”字，主要是看我们自己。

四、城市纪律：

1.必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。纪律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就会影响政策的推行。上海人民对我们的希望很大，把我们看成“圣人”，如果一进去就搞乱了，他们就大失所望，再去挽回影响就要费很大的劲。

2.纪律是两方面的，因为上海很复杂，我们到了上海要越小心越好。对敌人要斗争要严肃，对基本群众朋友要客气，要争取团结，使他们拥护赞成我们。敌人好管，老百姓也好管，就怕我们自己混乱，使敌人有机可乘。

3.入城时要尽量作到部队不进城，全部驻扎郊外，先派接收干部、经过专门训练的武装进城，初步清查接收，分配好房子，然后依次进城。马匹、大车一概不准入城。

4.外交问题：上海有七万多外侨，我们同志有民族自尊心，有多年抗帝情绪，这是很好的，但不能笼统的盲目的不加分别的将所有的外国人都放在打倒之列。外国人中有帝国主义国家的，有民主国家的，在帝国主义国家中又有政府人员与和平居民，应该分别对待，不能无原则的排外，否则会使我们丧失世界人民的同情，被帝国主义挑拨利用，这是不策略的。今天不宜用武力来反对帝国主义，而应用和平方式、外交方式来进行斗争。武装冲突在目前是对我们不利的，不用武装斗争不是怕帝国主义，而是更有利的去驱逐帝国主义出中国去。除指定的人外，任何人不准与外国人谈话。

5.入城最大的保障就是事先请示，事后报告，反对无纪律无政府状态。我们每一个行动，都可以测验出帝国主义的态度。现在帝国主义已经表示软弱了，但这并不是真正的软弱，而是有策略的。在现在革命高潮的时候，由于我们力量的强大，步骤的严紧，所以才退在一边不敢动。如果我们自己内部一混乱，他们会马上钻进来给以袭击，大革命就吃了这样的亏。

最后要求大家注意军风纪，我们主张艰苦朴素，反对腐化堕落，但要注意整洁，要有礼貌，全体同志都要注意。（摘自《陈毅军事文选》）