大别山革命老区扶贫攻坚重点县安徽金寨县,创新扶贫思路、建立扶贫机制,采取“六个一批”措施,推进精准扶贫,自2012年以来的3年中累计脱贫8.7万人。2014年,全县农民人均纯收入增至7762元、增长12.7%,全县在册贫困人口减至10.61万人,贫困发生率为18.1%。
他们的做法如下:
推进产业扶贫,拓宽贫困户增收渠道。金寨县把特色农业作为产业扶贫的主要措施,通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,引导贫困户一方面直接从事产业发展增加收入,一方面通过土地流转、从事劳务等方式增加收入。3年来,1万余户贫困户通过发展特色农业产业,实现了脱贫;把旅游服务业作为产业扶贫的重要措施,在景区沿线乡村,采取以奖代补等方式,支持贫困户建设农家乐、养生小院,以乡村旅游业实现增收脱贫;把光伏扶贫作为产业扶贫的创新措施,对那些没有劳动力、重病、残疾的“失能”贫困家庭,他们尽力安排光伏发电这个一次性投资、长期受益、收入稳定的项目进行扶持,2014年以来已对7807户贫困户实施了光伏扶贫项目。此外,该县还积极探索了以扶贫资金入股产业经营主体、贫困户参与收益分红新方式。
推进项目扶贫,夯实贫困户脱贫基础。近3年,全县累计争取实施农村基础设施项目1000多个,投入资金11.5亿元,新建安全饮水工程135处、河堤58公里,整修当家塘1305口,建设高标准农田5.7万亩,治理流域面积70平方公里,修建村组水泥路1049公里,建设美好乡村示范点36处,集中解决了一部分贫困群众行路难、灌溉难、饮水难等问题。
推进智力扶贫,提高贫困户脱贫能力。该县大力实施重大疾病防控、义务教育营养餐等一系列民生项目,全面落实60周岁以上老年人免费体检,初中生小学生免费入学、中职学校免收学费等政策,切实做好贫困大学生、中职生、高中生的教育资助工作。依托金寨职业学校等资源,在全县实行“1+1+1”培训,即:让每1户贫困家庭,有1人参加培训,掌握1门实用技术,计划4年内让全县所有贫困户至少每户有1人得到培训,以培训促就业、以就业促脱贫。3年来,通过培训转移就业2.5万人,其中贫困劳动力4205人,基本实现了“进厂一人、脱贫一户”。
推进金融扶贫,增强贫困户发展后劲。该县增设金融营业网点和自助银行网点,新建助农取款点和村级金融服务室,实现基层金融服务村级全覆盖,基本实现“申请贷款不出户、存取现金不出村、汇款业务不出乡”。仅2014年,全县就发放小额担保贷款4.3亿元,支持1500多家农业专业合作社和家庭农场等新型经营主体加快发展,带动近5200户贫困户发展项目、实现脱贫。去年,又开展了扶贫小额信贷示范工作,利用前期金融改革成果,于8月底前全面完成贫困户评级授信,10685户贫困户获得授信4.9亿元,目前已发放扶贫小额信贷4134户、1.7亿元。
推进搬迁扶贫,斩断贫困户致贫穷根。该县出台鼓励农民到中心村庄、集镇或县城购房(建房)奖励办法,实施库区移民避险解困、生态移民等项目,对居住分散偏远、地质灾害严重等生存条件较差村组的贫困户实行异地搬迁扶贫,并配套实施光伏发电、技能培训等扶持措施,让贫困户走出深山区、远离贫困。2013年以来,全县新建成移民新村3处,搬迁贫困农民1768户、6824人。
推进“兜底”扶贫,有效保障特困群体。在全面落实低保、合作医疗、农村保险、大病救助、产业保险等各项强农惠农政策的基础上,金寨县对那些基本生活仍然困难的特困群体,探索实施“兜底”扶贫。县财政每年安排500万元资金建立起特困救助基金,随时解决特困群众的基本生活困难。2014年年底,全县一次性救助3000户特困户,2015年上半年又临时救助特困户168户。
“十三五”是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜时期,也是金寨缩小与发达地区差距、赶上全省平均水平的关键时期。金寨县决心把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。该县将集中采取两个方面的措施:一是制定实施特色农业、光伏发电、乡村旅游、移民搬迁、互联网+、培训就业、教育资助、健康保障、生态保护、社保兜底等10项精准脱贫措施,做到对症下药、精准滴灌。二是集中支持贫困村实施道路、水利、电网、危房改造、集体经济增收、信息化、乡风文明、强基固本、金融扶贫、社会帮扶等10大重点工程,确保贫困村村村实现“十有”目标,即:有通畅道路、安全饮水、稳定供电、文化乐园、标准卫生室、便民服务中心、超市、电商、宽带网络、有线电视,且村集体经济年收入达到10万元以上。全县干群立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年前金寨贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,贫困县摘帽,全县人一道迈入全面小康社会。