中国对“南海仲裁”说“不”

北京时间2016年7月12日下午5点，位于荷兰海牙的临时仲裁庭针对菲律宾于2013年对中国提起的诉讼案公布裁决结果。裁决除了表示中国在南沙群岛建设人工岛屿破坏海洋生态、妨碍菲律宾在其专属经济区享有主权权利之外，还有两项地理上极不利于中国的裁决：一是“没有证据显示，历史上中国对该水域或其资源拥有排他性的控制权”；二是“南沙群岛没有任何一处能够产生200海里专属经济区”。

南海仲裁庭是个收费的临时组织，而且带有美国和日本的背景，联合国和联合国国际法庭均已声明与这个仲裁庭没有关系。对于仲裁庭带有明显倾向性的所谓裁决，中国政府当然不承认、不执行、不接受，予以拒绝。这个裁决“就是一张废纸”。中国政府一再声明，我们希望与南海有关当事国通过双边谈判来解决南海争端。

7月13日，中国政府发布《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，表达了中国政府愿意与南海周边国家按照中国与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》，共同维护好南海的和平稳定，维护南海的航行与飞越的自由。

中国的合理主张得到了国际上许多知名法学专家学者的支持与声援。7月15日至16日，由香港国际仲裁中心与中国国际法学会共同主办的海洋争端解决国际法研讨会在香港举行。与会的210多位专家学者们表示，南海仲裁案临时仲裁庭作出的所谓最终裁决是一个带有主观恶意、不符合国际法精神的无效决定，其用意在于利用《联合国海洋法公约》的一些条款达到政治目的。

中国政府的合理主张也得到了东南亚联盟多数国家和世界上主持正义国家的理解和支持。7月21日，东亚合作系列外长会在老挝首都万象拉开帷幕，在柬埔寨、老挝等主持正义的东盟国家的坚持下，挫败了得到美国、日本撑腰的菲律宾、越南企图在东盟国家外长会议上讨论并通过谴责中国的声明。中国提出的通过双边谈判解决南海争端的主张，不仅得到了大多数东盟国家的支持，也得到了世界上90多个国家的理解和支持。

南海诸岛自古以来就是中国领土

南中国海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，自古以来就是中国人最早发现和开发利用的。

早在公元226年三国时期，东吴孙权派朱应、康泰出访东南亚各国，船队航经南海到达扶南（今柬埔寨）等国，与这些国家建立了友好关系。公元1178年，南宋周去非《岭南代答》记载：“……东大洋海，有长沙、石塘数万里”，就是指南海诸岛。

1225年，赵汝适在《诸蕃志》书中指出：“(唐德宗)贞元五年（公元789年）以琼为督府，今因之。……至吉阳（今三亚市），乃海之极，亡复陆涂。外有州，曰乌里，曰苏吉浪，南对占城（今越南南部），西望真腊（今柬埔寨），东则千里长沙、万里石床，渺茫无际，天水一色。”这里不但指出了千里长沙、万里石床是我国的南海诸岛，而且也说明，早在唐代已经将西南中沙群岛划归海南岛的振州（宋时改为吉阳军）管辖。

1425年至1430年明永乐年间，三宝太监郑和七下西洋，其部下绘制的详图上记录了西沙和南沙这两个群岛的位置。其中的西沙群岛被称为“石塘”和“万生石塘屿”，南沙群岛被称为“万里长沙”，总共有 230个岛屿、沙洲和礁滩。

1909年5月，广东水师提督李准率领水师官兵、官商、测绘学生、化验师、工程师、医生以及各种工人共170余人，分乘“伏波”“琛航”和“广金”三艘军舰到西沙群岛巡视勘察，对西沙群岛的15个岛屿进行了调查、测绘，逐一命名，勒石竖旗。

1928年5月，广东省政府组织建设厅、实业厅、民政厅、第八路军总指挥部、广东省陆军测量局、中山大学、两广地质调查所等单位专家共15人，由中山大学沈鹏飞教授率领，乘“海瑞”舰抵达西沙群岛调查，于6月6日回广州，由沈鹏飞编写成《调查西沙群岛报告书》，还印制了《西沙群岛图》。

1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛列入中国版图。4月，该委员会编印《中国南海各岛屿图》，详细标明上述各岛、礁、滩、沙洲等的名称和位置，明确画上东沙、西沙、南沙(今中沙)、团沙(今南沙)群岛为我国所属岛屿。这是我国政府对南海诸岛实施主权的明确表示。这一被称作“中国南海诸岛”的正式国家行为，在国际上并未遭到任何其它国家的反对或争议。

二次世界大战日本侵略中国后，于1939年3月20日进占东沙群岛，进而迅速占领海南岛、西沙群岛和南沙群岛，并将之改名为“新南群岛”，日本政府在第112号告示宣布占有南海诸群岛，并归台湾（当时台湾为日本殖民地）总督管辖，隶属高雄县治。

抗战胜利后，民国政府根据1943年12月中美英三国《开罗宣言》的规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”和1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”，于1945年10月25日收复台湾，随后正式收复西沙群岛和南沙群岛。

1946年秋，民国政府决定由海军司令部派兵舰进驻西沙群岛、南沙群岛，同时国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等也派代表前往视察，广东省政府派员前往接收。接收人员分乘“太平”“永兴”“中建”“中业”四舰前往。由姚汝钰率领的“永兴”“中建”两舰抵达西沙群岛的主岛，在岛上竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四个大字，并以“永兴”舰名将该岛更名为“永兴岛”。由林遵率领的“太平”“中业”两舰抵达南沙群岛的主岛，以“太平”舰名将该岛更名为“太平岛”，并在岛的东端立下“南沙群岛太平岛”的碑石，在碑旁举行接收和升旗仪式。随后，接收人员又到了中业岛、西月岛和南威岛，分别在岛上立碑为证。在太平岛设立了南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。

U型九段线的来历

中国南海断续线，指的是在中国南海地图上标明的一条U形断续线，亦称“U形线”或“九段线”（原为十一段线，后因在北部湾的中越海域划界解决，现为九段线）。该线由中华民国政府于1947年公布，当时的国际社会并未提出异议，周边国家也从未提出过外交抗议，这等同于默认。之后，许多国家出版的地图也以此标绘，并注明归属中国。然而，自1993年中国台湾“立法院”通过《南海政策纲领》，将断续线内的水域称为“历史性水域”后，这条断续线开始引起国际上的广泛关注，南海周边的东南亚国家甚至对断续线的性质及法律地位提出质疑。为了弄清楚九段线的来历，还得从1933年法国占领南沙九小岛谈起。

法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占野心。他们除了伪造“历史事实”，编造所谓“19世纪初期，安南（今越南）嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，现安南既归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有”的谎言外，还对1909年清朝广东水师提督李准一行前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，构建木屋，竖起桅杆，挂黄龙国旗，以示属于中国领土的合法性提出质疑。

对此，中国驻法国公使于1932年9月照会法国外交部，以国际法和习惯法为据，说明自古以来海南渔民在西沙群岛定居，并建造房屋和渔船以供其需要，从而使中国拥有这些领土。前清政府在1909年派出海军到群岛考察，并向世界各国宣告其有效占领。法国政府在当时没有提出抗议。1908年有关国际组织建议在西沙群岛上建造灯塔，以保护航行，中国政府同意并建造了灯塔。1930年4月，气象会议在香港召开时，参加会议的印支气象台法国台长布鲁宗先生，以及上海徐家汇天文台台长弗罗克神父，向中国代表建议，在西沙群岛建立一个气象台。这些不仅证实国际上承认西沙群岛属于中国，而且连法国本身也承认这一点。

法国见在西沙群岛问题上无缝可钻，转而将魔爪伸向南沙群岛。1931～1933年，法国先后占据我南海九岛，包括安波岛、安威岛、太平岛、鸿庥岛、南钥岛、中业岛、北子礁、南子礁、杨信沙洲。1933年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。

面对如此局势，民国政府成立了“水陆地图审查委员会”，于1934年12月21日举行会议，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。在1935年1月编印的第一期会刊上，较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。1935年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。这幅地图1936年被收入由白眉初主编的地图集——《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

抗战胜利后，企图恢复在印度支那殖民统治的法国和刚从美国统治下独立的菲律宾，都想对南海诸岛实行有效的控制。当已投降的日军尚在等候遣返时，法国就赶在中国部队进驻南海诸岛之前，占领了若干岛屿，并派军舰经常在南海巡逻。当法国军舰“东京”号航至永兴岛时，发现岛上已有中国军队驻守，于是改航至珊瑚岛，并在岛上设立了行政中心。菲律宾亦想趁中国未完全接收西沙、南沙群岛之机，把南沙群岛占为己有。

中国政府及时采取一些必要措施。首先，对南海诸岛各岛群的名称做了调整，按照诸岛在南海海域所处的地理位置，把原来的“南沙群岛”改名为“中沙群岛”，把原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”。其次，1947年4月14日由内政部邀请各有关机关派员进行磋商，并做出决定：（1）南海领土范围最南应至曾母滩，抗战前我国政府、机关、学校及书局出版物，均以此为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。（2）西沙、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知。（3）西沙、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民，由海军总司令部及广东省政府予以保护及运输通讯等便利。再次，为了使确定的南海领土范围具体化，当时的内政部方域司于1947年印制了《南海诸岛位置图》。该图在南海海域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有U形的断续线，线的最南端标在北纬4°左右。1948年2月，这幅图被收入由内政部方域司编绘的《中华民国行政区域图》中，由商务印书馆公开对外发行。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。

南海周边国家对南海诸岛的侵吞与中国维护主权的斗争

中华民国时期，中国派海军从日本侵略者手里收回西沙、南沙的主权，驻军永兴岛、太平岛、中业岛、敦谦沙洲并广泛巡航，其中南沙群岛以太平岛为中心派军驻守。由于中国内战后分裂，台湾当局把海军力量放在台岛的防守上，新中国建立以来对这片82万平方公里的广袤领海的行政实际管控和军事驻守巡防仍然严重缺位，中国大陆的海军力量主要也放在台湾海峡。

上个世纪70年代以后，在南中国海发现了蕴藏量很大的油气田，菲律宾、越南、马来西亚、印尼和文莱等国才对整个南沙岛礁或部分岛礁提出了主权要求，并出兵占领了部分岛礁，南越军人甚至跑到太平岛去要求台军把太平岛交予他们，可见当时中国在南海的海军力量之弱，国民党军队抗日战争胜利后收回的南沙群岛，至此仅龟缩在一个孤零零的太平岛上。

1974年中国大陆与南越的西沙之战，收回了西沙群岛的主权。1975年，美国军队撤出南越，北越在中国帮助下统一了越南。但是，越南借口继承南越在南沙的利益大肆侵占南沙岛礁。而坐拥地利之便的周边国家，早已张开蚕食之口。到1987年为止，越南、菲律宾、文莱、印尼、马来西亚等国已经侵占了南沙40多个岛礁。

1987年3月，联合国教科文组织政府间海洋学委员会(简称“海委会”)第14次会议在巴黎召开。会上通过了《全球海平面联测计划》，确定了全球200个海洋联合观测点的地址、编号和所属的国家，其中属于中国的有5个。除了已经建成的沿海的3个和西沙的1个，还有位于南沙的74号站，需要中国新建。

1987年5月，中国科学院派出的南沙海域科学考察队，开始巡航南沙，形成了《关于在南沙建海洋观测站问题》的报告，呈送国务院和中央军委。报告建议在水面开阔且距大陆较近的南沙永暑礁建站。11月6日，国务院、中央军委作出《关于在南沙群岛建设海洋观测站的批复》，同意在永暑礁建设有人驻守观测站，并指定建设工程以海军为主，国家海洋局协助，交通部专用工程船支援。

在“海委会”巴黎会议上，对联合国海洋观测站的分配方案，越南并没有提出异议。当中国准备在南沙永暑礁建站时，越南当局改变了此前的立场，声称要对中国在南沙群岛建立74号站进行干预，同时加快了对无人岛礁的侵占步伐。

1988年1月，南海舰队派出由一艘驱逐舰和3艘护卫舰组成的护航编队赶往南沙，为即将开始的观测站建设排除安全隐患。1月31日，我舰队派出7名官兵驾驶小艇登上永暑礁，首次在永暑礁上升起了五星红旗，这也是五星红旗第一次飘扬在南沙群岛的上空。越军派出2艘武装运输船，满载建筑材料，欲侵占永暑礁，被中国海军编队拦阻。2月17日，越军又来抢占距永暑礁不足40海里的华阳礁，被中国海军驱逐。3月13日，越军3艘舰艇向赤瓜礁海域驶来，企图兵分三路同时抢占赤瓜礁和附近的鬼喊礁、琼礁。中国海军全力保卫赤瓜礁，在越军士兵先行举枪开火击伤我战士的情况下，我军官兵立即还击，随后双方军舰炮战。

赤瓜礁海战，我军以仅一人负伤的微小代价，取得了击沉越军武装船2艘、击沉小艇2艘，重创越军大型登陆舰一艘，歼敌近200人，俘虏9人的重大战果。在本次海战以后，中国收复南沙群岛的永暑礁、华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁6个岛礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白点，使我海军在南沙有了立锥之地。此战之后，永暑礁海洋观测站建站工程再无干扰，于1988年8月顺利完成。但是，南沙群岛许多礁盘仍为越南、菲律宾等国所占有并驻军。目前，越南占了28个岛礁，菲律宾占了7个，马来西亚占了3个，印尼占了2个，文莱占了1个。

面对复杂纷乱的南海局面，中国政府一直采取克制态度，从1990年起，对南海争端正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。这并不是因为中国的国力军力不及其他争端各国，而是国内建设需要一个和平的周边环境，需要友好合作的周边邻邦关系。所以，缓和紧张局势，避免矛盾冲突，搁置争议，共同开发，同时进一步加强争端各方之间的经济合作关系，是实现世界和平、发展与合作大趋势的需要。随着中国与东盟国家之间经济合作关系的加强，彼此理解的加深，通过友好谈判，相信南海问题一定会获得较为妥善的解决，既能维护我国的主权和海洋权益不受侵害，又不致影响整个东南亚地区的繁荣与稳定。