编者按：本世纪头二十年内全面建设小康社会，党的十六大提出的这个奋斗目标，既宏伟，又艰巨。对于因种种因素至今发展仍然滞后的许多革命老区来说，实现这一目标难度更大。江苏省老区开发促进会执行理事长蔡秋明同志的这篇文章，给人们以很大启发和鼓舞。在战争年代，老区人民为中国革命的胜利作出了巨大牺牲和贡献。扶植老区加速发展是全社会的义不容辞的责任。让我们为此努力，努力，再努力吧！
党的十六大报告高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了新世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”经济和社会发展相对滞后的老区农村，如何完成这一重大的历史任务？这是从事老区和老促会工作的同志必须回答的现实问题。我们紧密结合江苏老区的实际，认真学习、深刻领会十六大报告的精神实质，理顺促进老区跨越发展的新思路，找准促进老区跨越发展的切入口和着力点，激活老区后发优势，实现经济跨越发展和社会全面进步。
江苏地处沿海经济发达地区，但是发展的不平衡性很大。全国有个东西问题，江苏则有个南北问题。苏北老区虽然总体上解决了温饱问题，实现了以县为单位的达小康，但这个小康标准不高，也很不全面，地区之间差异很大。农民收入的平均数掩盖了一部分相对贫困的纯农户，在经济发达的江苏，也还有数以百万计的老区农民，仍处于吃有充饥粮、穿有御寒衣的低水平温饱状态。
全省的财政总收入掩盖了老区经济薄弱县地方财政入不敷出的现状，苏北老区16个经济薄弱县2001年的财政收入总量，还不及苏南江阴一个县级市的三分之二。经济发展水平与之相仿的，还有茅山、黄桥老区和苏皖、苏鲁接壤的边界老区。
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，处于经济薄弱、发展滞后起跑线上的江苏老区，怎样追赶全省的发展步伐，如期实现全面建设小康社会的目标？这就要在发展速度上寻求新的突破。突破口则是激活老区后发优势。
苏南、苏中、苏北老区各具自身的比较优势。苏南太湖、沿江老区，地处接受国际和上海辐射的前沿，具有区城条件优越、外向度高的独特优势。宜兴市引进两个外资企业，消化了当地20万亩毛竹、10万亩茶叶原料，加工成外销产品，出口国外市场，企业盈利、农民增收。苏中、苏北老区地处我国气候过渡带，兼具南北之长，自然条件优越，农业资源各异，开发各具自身特色的优势农产品，蕴藏着巨大潜力。沭阳县发掘、激活南北气候过渡带南花北移、北花南迁“中转站”和当地400多年花木栽植技能代代相传的两大比较优势，全县围绕花木做文章，实施“花木兴农”战略，花木种植面积达15.2万亩，花农3.2万人，产品覆盖全国23个省（市、自治区），年销售额达5亿元。地处丘陵山区的茅山及苏皖、苏鲁接壤的边界老区，淮北老区和里下河水网地区，具有得天独厚的生态环境优势，是建设安全食用农产品生产基地，开发无公害农产品、绿色食品、有机食晶和发展生态休闲旅游的最佳地区。省和各地老促会同有关职能主管部门，锲而不舍着力促进的无公害农产品、绿色食品和有机食品开发，出现了可喜的发展势头。截止2002年6月，全省已有290个无公害农产品经省认定委员会认定：绿色食品也有90个企业的135个产品获得标志使用权；实施有机食品生产转换的农田达1万多亩，已有茶叶、蔬菜、稻米、大豆等10多个品牌获得有机食品证书。这些安全食用农产品，主要分布在老区。目前的量还不大，但星星之火，可以燎原。曾在大上海引发“绿色消费风暴”的“淮上珠”大米，最近已通过了国家有机米转换认证，沪宁线大中城市超市每公斤售价5元，是普通大米的1.5倍。目前周恩来同志家乡的淮安老区，又有9个绿色品牌大米面世，吃大米吃“淮米”，已成为时尚。中国优质稻米博览交易会正在江苏淮安举办，浓郁米香铸就淮安新人气。江苏省老促会去年调查、建议建设的茅山老区有机农业圈项目，省政府领导极为重视，拨专款启动，仅在圈内腹部修筑了一条25公里的公路连接省道、国道，就显山露水，向世人展现出一幅幅美不胜收的天然山水画，被誉为沪宁杭城市群腹部一方不可多得的净土。在不到一年的运作中，仅句容市袁巷镇，就有14个项目入圈，总投资5800万元人民币和100万美元。茅山老区还立足与大、中城市毗连的区位优势，发展时鲜水果、蔬菜，运用时间差提高农产品附加值，依托科研单位、大专院校的科技支撑，托起了绿地草毯和商品饲草两个新兴产业。人多地少的苏中黄桥老区，十分注重基础教育和人才培养，变劳力资源为人才资源。南通市老促会创办的黄桥老区人才培训中心，依据人才市场对中、高级专业技工人才的要求，6年间培养了2000多名合格人才。其中除360名被高等院校录取外，余者全部被技术对口的单位录用，月工资1000元以上，有的还被聘为企业的骨干。人才培训中心输出一名合格人才，便可致富一家：输出一批人才，则可致富一方。
上面列举的这些实例，无一不是发掘、激活老区自身的比较优势，集聚爆发力。因此，经济发展相对滞后的江苏老区及致力于老区开发、建设的省和各地老促会，一定要认真学习、宣传、贯彻、落实十六大精神，再来一次思想大解放，把思想和行动统一到十六大精神上来，准确定位，理顺思路，加快老区全面达小康建设。定要按照十六大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕省委确定的“富民强省，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”这个目标，紧紧扣住“发展”这一永恒的主题，努力在提升老区发展速度的几个关键点上，下硬功夫，花大力气。
第一，加强农业的基础地位。尽管国家工业化快速发展，农业在国民经济中所占的份额越来越小，但是农业基础地位并没有改变。农业仍然是老区农民依赖度最高的产业。老区农业和农村经济要在发展速度上寻求新的突破，一要充分发挥自身的比较优势，特别是生态环境优势，加大安全食用农产品的开发力度，变生态环境优势为现实的经济优势，为“绿色革命”推波助澜；二要加大对老区农业的投入。根据2001年省老促会对发展外向型农业的调查和建议，无锡市老促会对“三资”（工商资本、个私资本、外来资本）投向农业的调查，转化为政府行为后，“一资带三资”（“一资”指政府投资）有效地加大了对农业的投入。截止2002年3月，江苏“三资”投向农业的资金总额168亿元，共办了18160个企业。目前“三资”开发农业，已成为江苏农业和农村经济发展的新亮点。
第二，加大对农业、农村经济结构战略性调整和农业产业化经营的促进力度。农产品买方市场出现后，农业增效、农民增收，成为农业和农村经济的突出问题。这就要把农业增长的重点转到质量效益上来，大力发展农业产业化经营，把龙头企业做大、做强、做优。江苏已有省级龙头企业130个，国家级龙头企业7个，这些龙头企业对农业结构调整，发展规模经营，提升农业竞争力，带动农民进入市场，促进农业增效、农民增收，起了巨大作用。我们要继续总结像富安茧丝绸集团公司与农民“联利连心”和太仓（广东）温氏家禽公司“公司+农户+经纪人”三方得益的这类严格意义上的产业化经营的典型，大力推进老区农业产业化经营的发展。
第三，组织农民，提升农业，走向世界。有人对农民应对“入世”的状况，作了一个形象的比喻：“散兵游勇应对‘联合舰队’，‘提篮叫卖’应对跨国公司。”培育农村专业合作组织和行业协会，增强各类合作组织对农民的带动能力，提高农民的组织化程度，是提升老区农业，带领农民走向国内外市场的当务之急。
目前，江苏已有各类专业合作社、行业协会5409个，会员133万人：农民经纪人队伍85万人，年营销总额429亿元。当前，影响合作组织发展的最大障碍是思想障碍，人们往往把当今组织农民，等同于过去的人民公社化，“谈合色变”，一朝被蛇咬，十年怕井绳。老促会要理直气壮地参与促进、培育老区农民合作组织。同时，要十分注重科技培训的人才培养工作，特别是转移农村劳动力的岗前技能培训，进一步办好老区人才培训中心，提高老区农民整体素质，以增强科技对农业的支撑力。
第四，把党中央、国务院和省委、省政府对老区的优惠政策用足、用好、用活。继省委、省政府出台加快苏北发展的优惠政策后，我们又深入调查研究，会同有关市、县（市）老促会草拟了新的对茅山、黄桥老区的优惠政策，经省政府批准，于2002年8月出台了《关于加快茅山、黄桥老区发展若干政策意见》。2003年我们要会同有关市、县（市）老促会，作为一件大事来抓，促进各项优惠政策到位，促进老区经济快速发展，惠及老区人民。同时，我们继续抓好“帮村扶户”、“两带”和“场乡共建”工作。
第五，坚持“三个文明”协调发展。老区的经济、政治、文化建设协调推进，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，是中国特色社会主义的本质要求，也是全面建设小康社会的要义所在。省和各地老促会在促进老区经济发展的同时，注重老区的政治文明、精神文明建设。将军兼诗人的陈毅同志率部开辟的茅山、黄桥老区，不但播下了革命火种，也留下了许多文化遗迹。我们配合金坛市老促会，为茅山老区“东进书画院”征集新四军老将军、老战士书画作品600多帧，其中100多已成为遗作孤本。这是茅山老区一笔宝贵的精神财富。促进“三个文明”协调发展，要把弘扬老区精神与坚持弘扬和培育民族精神结合起来，增强老区精神的感召力。在“三个文明”协调发展中，老促会的思想、组织、作风建设，也融入其中。今年省和各地老促会“三喜临门”。一喜是江苏省委主要领导同志和省委、省政府两位主管领导同志，对省老促会工作情况报告，都作了重要批示，充分肯定了省和各地老促会的工作，各市、县（市）党委、政府领导更加重视和支持老区和老促会的工作；二喜是在第三次全国老区宣传工作会议上受表彰的20个先进单位中，江苏就有10个，省老促会荣获特等奖；三喜是最近省老促会又被评为“省级社团先进单位”，受到民政部门的表彰。这都是对我们工作的极大鼓励和鞭策。江苏老促会组织网络已经形成，市、县（市、区）老促会组织“满堂红”，明年，老区乡镇老促会组织也将“满堂红”。目前已有近千个乡镇和行业分会，1万多个村会员小组，近20万农村会员。我们要把自觉地实践“三个代表”重要思想和进一步发挥“团结、务实、进取、奉献”的会风紧密结合起来，创建“学习型社团”，开展创建老区和老促会工作先进集体和先进个人活动，发扬与时俱进、奋发有为的精神，使老促会工作不断创新。
经济发展相对滞后的老区搭上我国全面建设小康社会这班车，一定要准确把握新世纪头20年的重要战略机遇期，充分发挥老区的后发优势，以跨越式发展赢得时间，赶上全国、全省的发展步伐，如期实现全面建设小康社会的目标。激励老区人民弘扬老区精神，继往开来，再铸新的辉煌，创造老区更加美好的未来。
（编辑向明生）