谁动了农民的 “养老钱”

　　据报载，前不久，河北省劳动保障厅农村社会保险处原处长于瑞云、原副处长陈树新因贪污罪、滥用职权罪，被法院依法判处有期徒刑15年和10年。经查，2004年3月至10月，于瑞云、陈树新将本处管理的农村养老社保基金4000万元分六笔委托亚洲证券有限责任公司购买国债，并允许该公司使用上述资金进行证券交易，导致4000万农村社保基金至今无法追回。同时，两人伙同他人，将农保基金的理财收益90万元侵吞后私分。
　　虽然腐败官员受到法律严惩，但4000万农村社保基金“打了水漂”，使国家财产和人民利益遭受重大损失，可谓教训深刻。它告诉我们，加强对农村养老社保基金的监管刻不容缓！
农村社会养老保险制度自1992年实施之后，一度被誉为广大农民“没有围墙的养老院”。然而，由于现行制度和监管的缺陷，数额巨大的农民养老保险基金，一次又一次成为不法分子眼中的“唐僧肉”。湖南、云南等地近年来多次发生类似的社保金被挪用案件，涉案金额动辄几千万、上亿元，这使农民的“养老钱”陷入风险泥潭。频发的大案拷问着农村养老保险制度的设置和对基金的管理，让人深思。
　　是什么使农民的“养老钱”成了硕鼠们可以轻易动得的美味奶酪？我国现行农村养老保险基金的监管属于同级行政监管，然而由于种种原因，这种监管往往形同虚设。专家指出，现行的农村养老保险基金由当地的劳动保障或民政部门独立管理，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监督和控制，致使地方劳动保障或民政部门挤占、挪用甚至贪污、挥霍农民养老保险基金的情况时有发生，农民的养老钱失去了保障。有效监管特别是社会监管的缺失，使农保基金的管理、使用一直处于暗箱操作状态，这是导致农保基金腐败案频发的重要原因。
　　当前，《社会保险法》正在制定中。我认为立法有必要吸取上述案件的教训，有必要将包括农保基金在内的社保基金的收缴、管理、使用分离，由不同的部门来行使不同的职能，互相监督，钱账分开，收支两条线，从制度和机制上保证基金的安全；同时，有必要加强对社保基金的社会化监管，定期对基金的使用情况进行全面的监督检查；最后，要建立社保基金定期向社会公布制度，变暗箱操作为阳光作业。如此，才能实现对农保基金的有效监管。