2016-08期●时事纵横●

联合国维和行动与中国维和部队

作者:易 化


据中国国防部消息,当地时间7月10日,中国驻南苏丹维持和平部队的一辆装甲车遭袭击,2名中国维和人员牺牲,5名受伤。此前,当地时间5月31日,中国驻马里维持和平部队遭恐怖袭击,造成中国维和士兵1人牺牲,4人受伤。随着中国以负责任的大国姿态更加积极地参与国际维和事务,中国维和人员今后势必遭遇更多的危险,需要充分认识到海外维和的特殊性和复杂性,并作好充分的准备。

联合国的维和行动和维和部队

联合国维持和平行动(简称维和行动),是在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。联合国维和部队的作用是阻止局部冲突扩大化,或防止冲突再起,并帮助在战争中受害的平民百姓,为最终政治解决冲突创造条件。传统的维和行动基本可分为两类:一是由非武装的军事观察员组成的观察团监督停火、撤军或有关协定的执行;二是派出拥有自卫轻型武器的维和部队,以确保停火,缓和局势,为解决争端创造条件。

在1956年建立第一支联合国维和部队时,时任联合国秘书长哈马舍尔德曾经提出了著名的维和三原则:第一,维和行动不得妨碍有关当事国之权利、要求和立场,需保持中立,不得偏袒冲突中的任何一方;第二,维和行动必须征得有关各方的一致同意才能实施;第三,维和部队只携带轻武器,只有自卫时方可使用武力。人们把这三项原则概括为中立的原则、同意的原则和自卫的原则,并称之为哈马舍尔德三原则。 哈马舍尔德三原则是联合国传统维和行动的基本准则,对联合国维和行动具有重要的指导意义。

随着国际形势的变化,维和行动的任务范围也逐渐扩大,其目的已从传统的监督停火、居中斡旋,扩大到开展预防性外交、维持和平与重建和平。其任务包括监督停火、停战、撤军;使冲突双方脱离接触;观察、报告局势;帮助执行和平协议;防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等;还涉及到监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助物资,以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。

联合国维和部队是根据有关联合国决议建立的跨国界的特种部队,它受联合国大会或安理会的委派,活跃于国际上有冲突的地区。维和部队士兵头戴天蓝色钢盔或蓝色贝雷帽,上有联合国英文缩写“UN”,臂章缀有“地球与橄榄枝”图案。

冷战结束后,随着地区冲突的增加,联合国维和行动次数增多,规模扩大,维和行动的性质和作用也往往超出传统的职责范围,造成联合国经费严重不足。为此,除维和部队以外,联合国也借助成员国自愿组成的多国部队参与维和行动,所需费用一般由参加国分摊。参与联合国维和行动的多国部队士兵身着自己国家的军装,主要标记是联合国的旗帜以及联合国徽章。

经过长期探索,联合国维和行动已形成了一套相对规范的指挥体制。其指挥机构通常分为两大部分,一是位于纽约联合国总部的维和行动部,二是分布于世界各地的任务区。
维和行动部是联合国实施维和行动的总指挥部,最高首长是主管维和事务的副秘书长(现为埃尔韦·拉德苏),中国现有多名参谋军官在该部任职。维和任务区是联合国向各冲突地区派出的维和指挥机构,最高长官通常为“秘书长特别代表”或“助理特别代表”,负责指挥任务区内所有联合国维和人员,包括军事观察团、维和部队、民事机构等。

参与维和队伍的除了军事人员以外,还有民事警察和文职人员。联合国维和部队在维护和恢复地区和平与帮助解决地区冲突作出了积极的贡献,它的职能和作用也越来越为世人瞩目。

随着中国参与维和行动不断深入,中国与联合国维和行动部的合作日益加强。

6月6日,由中国国防部维和事务中心和联合国维和部共同举办的“联合国维和特派团高级官员培训班”在北京开训。这是中国首次举办联合国维和特派团高级官员培训班,该项培训是维和领域最高层次的培训,由联合国与会员国联合主办,主要培训储备联合国秘书长特别顾问与副顾问、维和部队司令、警察总监等高级领导人才和出兵国维和事务高级官员,合格学员将列入联合国储备人才库。参加本次培训的人员来自17个国家的26名国际维和领域资深专家,教官均有担任联合国秘书长特别代表或副代表、维和部队司令、警察总监等高级别职务的经历,学员来自联合国总部、各维和任务区和出兵国,具有丰富的维和工作经验和发展潜力。

6月27日,由中国国防部维和事务中心和联合国妇女署共同举办的联合国女性维和军官国际培训班在北京开班。本次培训班有来自24个国家的40名女性军官参训。这是中国首次举办针对女性维和人员的国际培训班,主要培训女性军官在维和任务区执行任务所需的知识和技能。

“随着中国参与联合国维和行动的不断深入,维和培训工作的重要性越来越突出,资源共享、合作共赢成为一个战略课题。”国防部维和事务中心副主任南宁表示,与联合国维和行动部合作举办培训班,体现了中国军队履行国际义务、承担和平使命的良好愿望,同时也标志着中方与联合国在维和培训领域的合作迈上新的台阶。

中国派出维和部队积极参与维和行动

1990年4月,中国首次向联合国停战监督组织(中东地区)派出5名军事观察员,拉开了中国军队参加联合国维和行动的序幕。1992年4月至1993年9月,中国先后派遣军事工程大队两批800名官兵,参加柬埔寨过渡时期联合国权力机构的维持和平行动。这是中国政府派遣的第一支参加联合国维和行动的部队。26年来,中国作为联合国安理会常任理事国,认真履行大国责任和义务,坚定支持并积极参加联合国维和行动,成为维护世界和平的重要力量。

随着中国国际地位的日益提升,中国军队实现了派遣维和人员从无到有,兵力规模从小到大,部队类型从单一到多样的历史性跨越。

在派兵地域上,由最初中东1个任务区拓展到最多时同时在11个任务区维和。在派兵类型上,由单一工兵分队拓展为工兵、运输、医疗、警卫、步兵等多种类型的分队。2013年,首次向马里派出维和安全分队;2015年,首次向南苏丹派出维和步兵营,实现了我军维和部队派兵类型的历史性突破。在派兵规模上,中国由最初的5名军事观察员拓展到累计派出了3.1万人次的维和部队,参与了联合国24项维和行动,中国是联合国安理会常任理事国中派出兵力最多的国家;在维和摊款比重上,中国所承担的摊款居联合国成员国第2位,仅次于美国。

为了提高维护国际和平与安全的能力水平,中国军队严格按照联合国标准训练大纲组织部队训练,并建立了初、中、高三级维和培训体系,为培养和储备不同层次维和人才奠定了基础。目前,国防部维和事务中心已完成中高级培训3800余人次,每年举办2至3期维和国际培训,与80多个国家和国际组织保持交流合作关系。

一组组数据、一次次行动、一项项措施,完整勾勒出26年来中国在维和道路上阔步前进的历程,更进一步证明了中国是维护世界和平的重要力量。

创造“中国速度”“中国质量”,铸就“中国品牌”。联合国维和行动无“战斗之敌”,但这并不意味着维和队员能够远离危险。在维和任务区,冲突不断、疾病肆虐、气候炎热……挑战和考验无处不在。在苏丹达尔富尔,维和人员工作的地方随时都有遭受不明武装分子袭击的可能。队员们说:“站在操作台上时,不知道林子里是不是有支枪在对着我。”在黎巴嫩南部,战争使这个地区埋下了约13万枚各种地雷。维和工兵每天要在这样的“生死场”中排雷。在西撒哈拉、科特迪瓦等维和任务区,军事观察员常常冒着战火和地雷的危险穿梭于各派别、各难民营间,及时为联合国提供最新情况报告。

环境的恶劣,反而激起中国维和军人的血性:“越是条件艰苦,越要严格要求自己,高标准完成任务。”在柬埔寨,中国维和部队创造了“一天能架一座桥”的神话。在刚果(金),维和部队用了不到两个月的时间就在一片乱石遍地、到处堆满废弃物的山坡上建起4排崭新的活动房。进入旱季的马里,最高气温近50摄氏度。“感觉用一根火柴就能划着。”就是在这样的高温下,维和队员不到四个月就建成一个二级医院。

中国维和部队的工作速度堪称一流,工作质量同样令人信服。在南苏丹瓦乌市,中国维和部队94名官兵仅用3天就将从维和营地通往机场的3公里道路修筑成战区内最好的道路。当工程官萨舒尔少校用尺子仔细测量、反复检查后,连声说:“Chinese engineer,Good!”(中国工兵,真棒!)在刚果(金),一位乌拉圭维和士兵在自己的胸牌背后写下这样一句话:“如果我负伤,请把我送到中国医院。”

真情传播和平与友谊。中国军队历来有爱民为民的优良传统。在维和任务区,中国维和官兵在不介入当地政治纷争的情况下,尽可能帮助当地民众排忧解困。在黎巴嫩日不肯村,道路坑洼,极难通行,不仅严重影响当地的主要作物向市场运送,就连孩子上学也成为难题。中国第九批赴黎维和工兵营连续作业半个月,夯实路基、填平坑洼,为村民生产生活提供了方便,这条路被当地人亲切地称为“兄弟路”。在刚果(金),维和医疗分队与驻地SOS国际儿童村结成对子,每一批维和官兵交接任务时,都要到儿童村交接爱心接力棒。

中国军人在圆满完成各种维和任务的同时,还积极传播友谊,为驻地建设勤奋工作。历经长达14年的内战后,利比里亚国内基础设施破坏殆尽,物资奇缺。中国维和部队来到后,主动帮助驻地修建了“友谊”“行政”等数条主要道路。去年非洲爆发埃博拉疫情以来,中国维和部队官兵全力协助建设我国援利埃博拉诊疗中心,工兵分队连续施工28天,每天施工16个小时以上,提前1个多月完成修建任务,成为利比里亚第一个竣工的外国援建诊疗中心。他们还积极向当地百姓传授各种技术,帮助他们脱贫致富。中国军人选派了一些懂水稻种植技术的官兵,手把手地教当地老百姓种植。中国军人的真情和友谊感动了许多当地人,他们把中国军人当作了自己的亲人。2009年黎以冲突期间,中国政府无偿向黎巴嫩捐赠了救援物资,使黎巴嫩人民感受到中国人民的和平友善之举。黎以冲突后,黎巴嫩南部地区的道路、桥梁等基础设施遭到严重破坏。为帮助当地群众重建家园,中国维和部队每天出动多台次的机械和人员,整治道路,清理废墟。每当看见中国维和工兵营的推土机平整道路时,路过的车辆总要鸣笛致意;每当见到中国维和官兵,不少当地人民用刚学会的中文不停地喊:“中国人,ok!”

随着参与联合国维和行动力度和广度的加大,中国在国际维和事务中发挥的作用越来越大,现仍有2882名官兵在联合国全球开展的16项维和行动中的9个任务区执行维和任务,其中2400多人部署在非洲的7个任务区。中国维和官兵帮助维和地区新建、修复道路1.3万余公里和300多座桥梁;排除地雷及各类未爆炸物9400余枚;接诊病人16万多人次,并为当地民众提供各种服务;运送各类物资器材120万吨,运输总里程1300余万公里,相当于绕地球300多圈。这既彰显了中国对维护国际和平与安全的重视,也体现了中国作为负责任大国的国际担当。

中国维和部队表现受到当地民众、其他维和部队和联合国官员的高度赞扬

中国维和军人的真诚和真情,赢得当地民众和其他维和部队官兵的赞扬。在马里加奥地区,经常有其他国家维和人员送来冰镇汽水、水果。在南苏丹,年迈的老酋长拉比专门送来4只老母鸡,为即将回国的中国维和官兵送行。在许多任务区,当地民众都会主动接近中国维和官兵。不少居民说,他们不认识维和人员军服上的英文,但他们知道,这群臂章上有着五星红旗的军人都是好人。利比里亚女孩莫瑞说,听长辈们讲,当年中国人宁可自己挨饿,也要把粮食送给非洲人,中国人够朋友!现在我从维和队员身上感受到这份温暖的情意。

“中国速度”“中国质量”“中国标准”,目前已成为联合国维和任务区的样板。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2009年发表研究报告称,“中国的维和部队是联合国任务部队中水平最专业、效率最高、训练最有素和最守纪律的队伍”,“中国在维和行动中的良好形象提高了联合国维和行动的效率并且加强了维和行动的合法性”。

联合国利比里亚特派团(联利团)司令萨利胡·乌巴少将评价中国赴利比里亚维和运输分队“是一支组织有序、士气高昂的单位,有能力完成联利团使命、推动联利团前进的部队”。

联合国秘书长特别代表法瑞德·扎利夫说:“中国运输分队在部队轮换和油料、给水、建筑材料、设备等物资运输方面发挥了决定性作用。你们不屈不挠的奉献精神,最大限度地体现了职业精神”,“中国分队是遵守纪律的杰出榜样,在与利比里亚人民的交往中表现了极好的行为”。

联合国驻刚果(金)稳定特派团副参谋长曾在一份下达给中国工兵分队的工程命令上特别批示:“你们完成任务一直都很出色,作为分管工程的主官,我为拥有一支你们这样的优秀队伍而感到骄傲。”联合国驻刚果(金)布卡武地区民事工程要员桑托斯女士说:“中国维和部队在履行职责中所体现的‘中国质量’,给联合国各个维和任务区起到了模范作用,他们不愧是‘蓝盔’品牌。”

受中国政府邀请,联合国负责维和事务的副秘书长埃尔韦·拉德苏最近访问中国,这位对中国维和行动充满敬意的官员说:“近年来,中国已成为联合国维和行动的重要贡献者,联合国将继续寻求同中国在维和领域的合作。”拉德苏说,中国是联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。目前,中国也是联合国维和行动的第二大出资国。2016年至2018年,中国将承担10.2%的维和摊款,仅次于美国。拉德苏还表示,中国拥有非常完备的维和人员培训中心,希望未来能在这方面同中国合作。

提到去年在利比里亚任务区,中国维和警察利用无人机巡查街道,拉德苏说:“这正是我们所需要的。”中国能够帮助联合国维和行动引进先进技术,这也是未来合作的一个可能的方面。他赞扬中国维和人员装备精良、训练有素、纪律性强,为完成维和任务做了充分准备。他们不仅为联合国工作,也在维和任务区同当地民众建立了良好关系。

中国维和部队已成为联合国维和部队中一个令人放心的品牌。联合国秘书长潘基文说:“我对中国维和人员所做的工作感到非常自豪,正是他们让我们这个世界变得和平、安全和自由。”一位联合国官员说:“从中国军人身上,我们看到了这个民族最伟大的优点——善良和智慧——如果世界上任何一个民族都像中华民族一样友善,这个世界一定会更加美好。”

维和征程艰辛坎坷,誓言和平永不改变。“作为联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者,中国军队会有越来越多的官兵佩戴神圣的维和蓝盔,把和平的光芒带到世界上渴望和平、需要和平的地方。”国防部维和事务中心官员李天天说。

外交部发言人华春莹6月3日在例行记者会上表示:“中国是联合国常任理事国,这是一份沉甸甸的责任,中国有这个担当。中国将继续参与联合国维和行动,继续维护联合国在国际事务中的核心作用。”

维护世界和平,是中国军队不变的追求。2015年9月在联合国维和峰会上,习近平主席宣布:“中国将建设8000人规模的维和待命部队;今后5年,中国将为各国培训2000名维和人员。”这份承诺,充分显示了中国人民同各国人民一道维护和平、共谋发展、共同繁荣的意愿。