土地流转——脱贫致富好做法

　　近几年来,江苏金湖县随着农村改革的不断深入,农村土地经营权流转步伐也在不断加快。土地流转转变了农民思想观念和生活方式，创新了家庭经济结构的模式，既能让流转土地的农户得到一份土地转包款收入，又能让他们腾出时间和精力搞其他产业，拓宽了脱贫致富的新渠道。金湖县10个镇、125个行政村，耕地面积54万亩，其中家庭承包面积43.7万亩，至2016年，累计流转面积39.43万亩，占总承包面积的70%以上。其中银涂、塔集、闵桥等镇流转面积均占总面积的80%以上。全县农业适度规模经营比重达到85%。涌现出一批规模大户,最多面积在3000亩左右，最少面积也在200亩以上。

主要做法

金湖县委、县政府主要领导把搞好土地流转作为促进农民脱贫致富达小康的重要工作，成立专门组织，分管领导负总责，涉农部门为成员，县镇村三级都成立领导小组，一级抓一级，层层抓落实。他们还利用电视、报纸等新闻媒体大力宣传土地流转好处及成效。该县以银涂镇唐港村为试点，在取得成功经验的基础上总结推广，县政府还专门将土地流转工作列入年度工作目标考核，与镇村干部工作实绩挂钩。

土地经营权的流转,给农村经济带来勃勃生机,极大地解放了生产力,激活了生产要素。农民因土地流转由务农转为务工经商，提高了二、三产业在农民收入中的比重。2015年金湖县农民人均可支配收入14000元，其中工资性收入8500元，占63%，人均可支配收入比上年增长11.6%；农村大量的劳动力到城镇就业，增加了城镇人口规模，加速了新型城镇化发展步伐，为工业企业以及三产服务业输送了大量的人力资源，带动了工业化发展。基层干部由过去向千家万户农副业生产服务，收缴各种费用，转变为主要向少数大户提供农副业生产服务和收缴承包款，可把更多的精力转向发展村级集体经济、服务群众，从而密切了干群关系，增强了基层组织的凝聚力。根据依法、自愿、有偿的流转原则，健全了“组收集、村上报、镇发布、县监管”的机制，探索了“三步走”的操作规程，抓住重点环节，有针对性地指导工作开展，基本达到流转价格市场化、主体多元化、程序规范化。

存在问题

宣传引导有待进一步加强。部分农民自觉流转意识不强，尤其是55岁以上的农民担心土地流转后找不到工作，不敢流转；部分村组干部热情不高，认为自己种点田和当干部可以兼顾两不误，如果土地流转了，自己就减少了这一部分收入；少数农户认为家里有农机设施，有劳力，种田年成好时可以赚一点，流转价格是大家都一样，有一点舍不得，不愿意，少数户甚至私下已低价流转给了其他农户的部分农田，不愿让村集体统一以市场价来流转土地。

部分村组流转程序不规范。一是流转协议过于简单，未完全明确双方的权利和义务，降低了合同的约束力；二是程序不符合规定。如有的村组没有达到相应数量的农户签字，就草草签订流转合同，一二年后，群众反悔要求中止合同，使双方的利益都受到损害。

规模经营风险不断加大。一是流转价格上涨较快，因在探索阶段，暂没有明确约束机制，出现了漫天要价和盲目相互抬价的现象。目前，流转价格一般在850~1000元/亩，年均达到6%的涨幅。农户对流转价格期望较高，而大部分经营户实行稻麦轮茬种植，生产资料价格、用工等成本上涨快，经营利润涨幅跟不上流转价格的涨幅，按2016年转让费1000元/亩计算，一般每亩盈利300元左右。如果经营不善，就容易亏本。二是土地流转周期长短不一，有的期限只有2~3年，种植户不敢投入基础设施，改善农田经营条件，单位面积产量难以提高。三是超能力受让土地，增加了经营风险。四是自然灾害、病虫害等不可预测因素，也给经营带来一定的风险，据经营户反映，流转种植户约有60%盈利，30%保本，10%左右亏损。

损坏耕地种植环境。有些经营户为追求利益，改粮食种植为种植荷藕，有的经营户直接开挖成鱼塘，养殖螃蟹、龙虾、鱼类等水产品，使原有的生产条件受到破坏。有些经营户过度使用化肥、农药,造成农药残留和土壤板结。有些经营户由于承包面积过大，生产条件有限，机械化程度低，劳动力不足，经营能力不强，滥耕滥种粗放经营。

几点建议

要进一步强化对土地流转工作的领导，健全完善责任制。健全农民社保体系，更多地关注、关心农村50岁以上农民的就业问题，努力解除他们对土地流转的后顾之忧。

要进一步加强对土地流转工作的规范化管理，解决经营权属纠纷。在坚持原则的前提下，干部带头采取置换等切实可行的办法，有针对性地妥善解决少数户不愿流转问题，使土地成片流转。在实践中健全和完善各项制度，继续全面实施规范土地流转的工作流程，加强对重点环节的监督检查，提高土地流转的整体水平。

要进一步健全土地流转工作的保障机制，建立土地流转风险评估审查机制，把经营风险控制在最小范围。建议由镇、村设指定账户，每年向经营大户收取一定数额的风险保证金，以保障转包户收益，减少社会矛盾。建立土地流转价格调控机制，根据种植养殖成本、效益以及农田质量科学合理确定土地流转的最低和上限价，确保流转方和受让方双方利益。建立生产资料信息发布制度，防止因使用劣质生产资料而造成经营风险。建立科学合理的流转周期制度，根据实际延长承包期，解决承包大户不敢投入基础设施、放心经营问题，减少防旱排涝等设施条件差等造成的风险。

土地流转除要政府全力搞好服务外，各相关部门也要齐心协力提供便利和服务，如国地部门要在处理土地纠纷确权等方面做好工作；市场监管部门要在农产品检验、品牌创建等方面提供全方位服务，促进土地流转顺利开展，为农民早日脱贫致富达小康作出贡献。