2018-07期●时事纵横●

三个峰会:给世界带来不同的意境

作者:易 化



  2018年的初夏真热闹,人们瞩目的三个峰会一起来到这个不平静的世界。有正能量的会议,参会者团结一致,喜气洋洋;也有看似貌合,其实神离,而且勾心斗角的会议;还有给世界带来惊喜,但后续却难以预料的会议。试作分析:

上合青岛峰会,彰显“上海精神”,构建命运共同体

6月的青岛,海天一色,气候宜人。在这美好的时节,中国迎来了出席上海合作组织成员国元首理事会第18次会议的嘉宾。受中国国家主席习近平邀请来青岛参加会议的,有上合组织正式成员国的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦的领导人,有去年加入上合组织、今年第一次以正式成员国身份参加会议的印度和巴基斯坦领导人,有4个观察员国阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古领导人,以及上合组织秘书长、地区反恐怖机构执委会、联合国常务副秘书长、独联体执委会主席等国际组织领导人。

上合组织的前身是成立于1996年4月的“上海五国”会晤机制。2001年6月“上海五国”加上乌兹别克斯坦领导人在上海签署《上海合作组织成立宣言》,《宣言》宣示:上海合作组织将深化各成员国之间的相互信任与睦邻友好,加强各成员国在政治、经贸、科技等领域的有效合作,共同致力于维护和保障地区和平、安全与稳定;同时,奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则。《宣言》的公布标志着上海合作组织正式成立,每年由各国轮流主持举行元首理事会议。2017年在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开的上合组织第17次元首理事会上,巴基斯坦和印度成为上合组织正式成员国。上合组织现在还有6个对话伙伴国,分别为斯里兰卡、土耳其、柬埔寨、尼泊尔、阿塞拜疆和亚美尼亚。

上合组织成立17年来,以《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》为遵循,构建起不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系。这是国际关系理论和实践的重大创新,开创了区域合作新模式,为地区和平与发展作出了新贡献。

今天,上海合作组织是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织,成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%,成员国总面积为3018.9万平方公里,即欧亚大陆总面积的五分之三。上合组织同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系,国际影响力不断提升,已经成为促进世界和平与发展、维护国际公平正义不可忽视的重要力量。

上合组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力,根本原因在于它创造性地提出并始终践行“上海精神”,主张互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。这超越了文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念,掀开了国际关系史崭新的一页,得到国际社会日益广泛的认同。

习近平主席在峰会上发表主旨讲话,就上合组织成立17年来的发展历程和有益经验进行了全面总结,并为上合组织今后的发展作出了系统规划,明确了总体方向。他指出:“当前,世界发展既充满希望,也面临挑战,我们的未来无比光明,但前方的道路不会平坦。我们要进一步弘扬‘上海精神’,破解时代难题,化解风险挑战。”他提出:要提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观;要践行共同、综合、合作、可持续的安全观;要秉持开放、融通、互利、共赢的合作观;要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观;要坚持共商、共建、共享的全球治理观。这“五大观念”高度概括总结了建设新型国际关系的基本理念,为“上海精神”增添了新的时代内涵,赋予了上合组织新的历史使命,得到了与会各国领导人的高度赞扬。

青岛峰会各国元首共同发表了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》等文件,批准了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要。经各方协商一致,“确立人类命运共同体的共同理念”被写入“青岛宣言”,成为上合组织8国最重要的政治共识和努力目标。

与会各国元首喜气洋洋,胸怀满满的成就感。表示要继续在“上海精神”指引下,同舟共济,精诚合作,齐心协力构建上合组织命运共同体,推动建设新型国际关系,携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

加拿大G7峰会,不欢而散,新贸易战一触即发

6月8日和9日,西方主要工业国美、英、德、法、意、加、日7国领导人在加拿大魁北克省人口仅9000人的拉玛尔贝小镇举行G7峰会。与青岛上合组织峰会团结融洽氛围形成鲜明对比的是,加拿大G7峰会是在激烈争吵中不欢而散的,并且会后口水战还继续不断。

坊间在流传一张6国领导人“围攻”特朗普的照片,这是德国总理默克尔在社交媒体上发布的一张7国峰会会场内的照片,被众多媒体刊登和转发。照片上,美国总统特朗普端着肩膀坐在桌子后面,而德国总理默克尔、法国总统马卡龙、日本首相安倍晋三等十余人则围在桌子前,各自表情耐人寻味。由于本届峰会上,美国总统特朗普一个人把G7其他6国领袖都给“得罪”了,这张照片也被国外网友奉为本届G7峰会的“全场最佳”。

实际上,此次峰会召开前,美国与其传统盟友的贸易摩擦已有“剑拔弩张”之势。美国宣布自6月1日起取消对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝产品关税豁免待遇,分别加征25%和10%的惩罚性关税。欧盟随即表示,将对价值数十亿欧元的来自美国的进口商品加征税率最高为25%的关税。加拿大、墨西哥也声称将采取对等措施维权。

6月9日,尽管意见不统一,峰会还是起草了联合公报。公报称:“自由、公平、互利的贸易和投资,同时创造互惠关系,是实现发展和创造就业的关键动力……我们特别强调基于规则的国际贸易体系的关键作用,并继续与保护主义作斗争。”公报亦承诺,努力减少关税壁垒、非关税壁垒和补贴。

但是,主张“对等贸易”并多次采取单边措施的美国总统特朗普,在离开加拿大飞往新加坡会见金正恩的路上,指使其代表拒绝签署公报,并公开在“推特”上羞辱加拿大总理特鲁多“非常不诚实,非常软弱”。加拿大外长弗里兰表示,言语攻击没什么好处,加拿大将对美国加征关税采取精准和对等报复措施。

G7峰会多年来首次不欢而散,美国拒签反对保护主义、倡导自由贸易的联合公报惹下“众怒”,德国总理默克尔称拒签行为“令人沮丧”,表示欧盟将对美国加征关税政策实施反制。加拿大总理特鲁多也说,该国“不会被人摆布”。法国总统马克龙称,这是“孤立的美国面对盟友们的统一战线”。在此情况下,对贸易战或将于全球范围内爆发的担忧明显升温。《金融时报》报道称,G7陷入“前所未有的分裂状态”;《日本经济新闻》评论说,这种分裂和纠纷使得贸易战风险加大。

这次峰会暴露出的7国集团内部裂痕,似乎仍在继续扩散,大量的西方媒体报道称:分裂的7国,孤立的美国。

美朝新加坡峰会,希望与不确定性共存,后续的路还很长

历史性的美朝首脑会晤,终于在全世界瞩目下以一个比较圆满的结局落下帷幕。这是二战结束73年来两国元首的首次见面。不仅如此,在进行了一场历史性的“一对一”会晤(仅有翻译在场)后,双方还签署了一份联合声明,其要点是:特朗普承诺为朝鲜提供安全保障;金正恩重申,坚定、毫不动摇地致力于朝鲜半岛的完全无核化;双方宣布,美朝将致力于建立两国人民和平与繁荣愿望相符的、新型美朝关系;双方将共同努力建立半岛的持久、稳定和平机制;双方将举行高级别官员领衔的后续谈判,落实峰会成果。此次峰会是美朝关系中的一个里程碑,就在几个月前,特朗普还称金正恩为“小疯子”,而后者也称特朗普是“老糊涂”。

在接受记者采访时,特朗普说:“我们准备开启一段新的历史……并谱写我们两国之间的新篇章”,“对朝鲜的制裁还会继续生效,制裁会在朝鲜完全废核后取消”。但他又表示,当“核武器不再是一个因素”时,制裁将会放松。他还说,现在谈论两国外交关系正常化还为时尚早。特朗普已邀请金正恩在“适当的时候”访问白宫,而朝鲜领导人已接受了他的邀请。“80后”的金正恩表示,两国将“放下过去”,“世界将见证一个重大变化”;“40后”的特朗普感谢金正恩迈出“朝向光明未来的勇敢第一步”。

无论怎么看,美朝首脑会晤为下一步实质性的谈判开了一个好头。因为声明中明确按照朝韩首脑《板门店宣言》的承诺,实现半岛的完全无核化,这说明金正恩似乎已经下决心要“弃核”。但是,下一步怎么做,具体的时间、步骤、方法,暂时没有进一步的规定。难怪有分析人士说:联合声明令人深感失望,“有大量空卡路里,却没有实质”。还有人怀疑:“特朗普政府把此次会议炒作成足以拿到诺贝尔(和平)奖的大事,但是到头来,我们能不能对着镜子诚实地说,我们已经减轻了来自朝鲜的威胁?”

从某种意义上说,这很可能又会陷入谁先走第一步、谁走第二步的问题。诚如美国国务卿蓬佩奥所说,这么一个世纪性的难题,企图通过一场会晤就得到解决,是不现实的。我们应该充分认识到,尽管这次联合声明的内容更多是大方向上的认同,接下来还需要双方进一步的落实和跟进,因为大方向下蕴含的需要解决的实质性的问题非常多。

有意思的是,美国媒体在仔细研究了“特金会”达成的这些承诺后,很郁闷地发现这样的事实:金正恩承诺的全面无核化和特朗普承诺的将暂停针对朝鲜的军事演习,不就是中国政府一直在呼吁的“双暂停”方案吗?美国《华盛顿邮报》文章明确写道:“停止军演?特朗普针对朝鲜的计划是中国先提出来的。”日本《外交学者》杂志也在最新的报道中写道:尽管美国和朝鲜并没有明说,两国在新加坡达成的协议,恰恰是中国提出的“美国停止军演,朝鲜停止核试验”的“双暂停”,以及中国同时还提出的“朝鲜无核化”与“朝美关系正常化和建立朝鲜半岛和平机制”的“双轨并进”这两个倡议的内容。就连美国的一些智库也都指出,特朗普和金正恩在新加坡达成的共识,其实正是中国提出的“双暂停”和“双轨并行”,尽管他们对于这一现实明显有些不情愿和尴尬,因为在此之前,无论是特朗普还是美国国务卿都曾表示不会接受“双暂停”、“双轨并进”的倡议。然而现在,特朗普回到了中国的建议下,这已经充分证明了只有中国思路,才是务实解决朝鲜问题的正确途径。

这也充分证明中国才是为和平解决朝核问题“最给力”的国家。正如王毅外长所说:“在半岛问题上,中方始终坚持实现半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决有关问题。中方提出了‘双暂停’倡议和‘双轨并进’思路。事实证明,中方提出的‘双暂停’倡议得到了实现,目前形势的发展也正在沿着‘双轨并进’思路的方向迈进……朝美两国相互对立甚至敌对半个多世纪,两国的最高领导人能够坐在一起,进行平等对话,这本身就具有重大和积极意义,就是在创造新的历史。中方对此表示欢迎和支持,因为这是中方一直期待和努力的目标。”