2012-12期●学习宣传贯彻十八大精神●

中国政治体制改革将使社会主义民主政治展现更加旺盛的生命力

作者:王建刚

中国的政治体制改革,不仅国人关心这一议题,也是世界的目光最为关注的焦点。当人们读了十八大报告关于这方面的内容后都倍受鼓舞。
  一、“三统一”是我国政治体制改革的总原则
  报告在论述政治体制改革重要性时指出:“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分”,“必须继续积极稳妥推进政治体制改革”。报告接着论述了我国的政治体制改革“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”的“三统一”总原则。这一总原则早在十六大报告中已有论述,我党在坚持这一总原则上是一以贯之的。当然在坚持“三统一”这一总原则的具体内容上又是不断发展和与时俱进的。以党的领导为例,报告强调只有“更加注重改进党的领导方式和执政方式”,才能“保证党领导人民有效治理国家”。报告显然对党的执政能力有了更严格的要求和规范。报告在强调人民当家作主方面也有了更深刻的论述,指出“人民民主是我们党始终高扬的光鲜旗帜”,要“更加注重建立民主制度、丰富民主形式”,保证人民享有“四民主”,即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。把“民主选举”排在人民民主的第一位,也是历史上的第一次。报告同时强调了法治在国家治理和社会管理中的重要作用,以及维护国家法治统一、尊严、权威的重要性,只有这样才能依法保护人民享有广泛权利和自由。这一举措有助于克服以言代法、以权压法的弊端。
  总之,“三统一”是中国特色社会主义的本质特征之一,是中国政治体制改革的总原则、总方向。它充分表明了中国既积极借鉴人类政治文明的成果,但绝不会照搬西方政治制度模式的坚强决心。
  二、“四制度”是我国政治体制改革的制度构架
  报告论述的“四制度”,即人民代表大会制度,中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,基层民主制度,民族区域自治制度,是我国政治体制的制度构架和继续深化改革的核心内容。
  报告在指出“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本制度”时,又强调了这个制度本身还有着不断完善的空间。这个制度将在十八大后有着一系列深化改革的重大措施,诸如“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度,健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专业委员会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”等。这些强有力的新举措,必将使我国的人民代表大会制度更具中国特色,更加有效地行使权利,并更加有力地保障人民民主落到实处。
  报告在论述“健全社会主义协商民主制度”部分,蕴含了一系列崭新内容。我们知道,过去所用的“民主协商”的提法,主要是指中国共产党与各民主党派的“民主协商”,是一种工作手段和方法,这次报告把“民主协商”上升为“协商民主制度”,并且是与西方所谓的“民主选举制度”相对应的更为有效的民主制度,更加彰显了中国特色的民主。报告在强调必须“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的同时,也列举了下一步的改革和进一步完善的重大举措,诸如要“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中”,以增强民主协商的有效性,并列举了“四协商”的具体方式方法,即“专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”,报告还强调了“积极开展基层民主协商”的重要性。
  报告在“完善基层民主制度”部分,首先强调了基层群众的“四自”,即“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的方式”。要“发挥基层各类组织协同作用”,其目标是“实现政府管理与基层民主的有机结合”。
  报告在“爱国统一战线”部分,提出要“坚持和完善民族区域自治制度”,要“牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题”,并推出了一系列保障措施。
  “三统一”、“四制度”的总原则与核心内容,最鲜明地体现了中国政治制度与西方的所谓“民主政治制度”的本质区别。其区别可以概括为“四不搞”。中国决不会搞多党轮流执政,不会搞指导思想上的多元化,不会搞“三权鼎立”,不会搞“两院制”。
  三、“四法治”是我国政治体制改革的法理基础
  报告在“全面推进依法治国”部分首先强调了“法治是治国理政的基本方式”,接着提出了“四法”、“三必”的法理基础,以“完善中国特色社会主义法律体系”,即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”和“有法必依、执法必严、违法必究”。报告在推进法治改革的重大举措方面,列举了要“拓展人民有序参与立法途径”、“推进依法行政”、“严格规范公正文明执法”等内容,强调了要“进一步深化司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。人们对“独立公正行使”这六个字期盼许久,也深知过去做不到这一点所造成的极端危害,不仅制造了许多冤假错案,也使真正的违法者得不到法律的惩处。报告终于使人民看到了这一重大改革的希望。报告以坚定的语气正告:“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。
  四、“四分开”是行政体制改革的必然要求
  报告把行政体制改革纳入到政治体制改革的范畴,这是因为“行政体制改革是推进上层建筑适应经济基础的必然要求”。改革的重大举措是推进“四分开”,即政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。只有推进这些分开的举措,才可能实现行政体制的“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标。在行政体制改革的诸多内容中,还包括着人民广为关注的“稳步推进大部门制改革”的内容。大家知道,我国在高度集中计划经济体制下,部门林立、机构臃肿、人浮于事、效率低下的情况是极其严重的。虽经多次改革又始终走不出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。随着十八大之后的大部门制改革,明年3月两会之后,我国的建制部门有望进一步压缩。
  五、“四权”是权力正确运行的重要保证
  政治体制改革的又一项重任是规范权力的正确运行。报告在“建立健全权力运行制约和监督体系”部分,首先强调了要“坚持用制度管权管事管人”的“三管”举措,以保障人民的“四权”,即“知情权、参与权、表达权、监督权”,指出这是“权力正确运行的重要保证”。改革的重大举措是“要确保决策权、执行权、监督权”的“三权”既相互制约又相互协调,以确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。报告还强调了“要坚持科学决策、民主决策、依法决策”的“三决策”来健全决策机制和程序,还要建立决策问责和纠错制度。报告强调要完善“党务公开、政务公开、司法公开、各领域办事公开”的“四公开”制度,强调了要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”的“四监督”,其中的“舆论监督”也是人们长期期盼的内容,其目的是“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。
  报告如此系统地论述权力的制约和监督体系,且内容十分完整,措施坚强有力,在我党历史上均属首次。
  六、“五大关系”是爱国统一战线的法宝
  报告在“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”部分,首先提出促进“政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系”这“五大关系”的和谐,指出这是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。指出高举“两面旗帜”,即爱国主义旗帜和社会主义旗帜,是“巩固统一战线的思想和政治基础”。在加强同民主党派和无党派人士团结合作方面提出了“三同”,即“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。报告对政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五个方面,均制定了相应的基本方针和重大改革举措,以促进这五大关系健康发展,团结一切可以团结的力量,为中国特色社会主义事业作出更大的贡献。
  总之,报告的政治体制改革部分,既详尽地论述了中国特色社会主义政治发展道路的总目标、总方向,又制定了中国政治体制改革的新任务、新举措,充分表明了中国的政治体制改革不仅不会停滞,且必将积极稳妥地阔步前进,既不会走保守僵化的老路,也不会走改旗易帜的邪路,使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。