说说免征农业税

　　
　
　　
　　温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中，谈到“从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税”时，全场鼓掌持续了12秒钟。
　　在此之前，据《新华每日电讯》报道：“浙江省委、省政府决定，从2004年起，对全省各地在农业计税土地上种植粮食和油菜的收入免征农业税。”我的老家在浙江，家人来信说，对这个德政，农民无不奔走相告，欣喜万分。
　　免征农业税，大家都说好，不过，真正要实行，却要花极大的力气。因为它的前提条件，要有财政基础，即一个地方即便少了农业税这一块，通过其他渠道创收增税，照样能做到财政收支平衡。反过来，如果没有财政支撑的实力，心虽好而力不足，那么，免征农业税就无从谈起。
　　浙江免征农业税的财政基础怎么样，新华社的新闻没有透露。据我平时观察，浙江近几年抓GDP注重实效，轻工业发展很快， 民营企业全国领先……全省总的税收多了，财政强了，蛋糕做大了，财大气壮，才敢宣布免征农业税。
　　从我国历史上看，历朝历代的皇帝尽管都标榜“轻徭薄赋”，农民负担却越来越重。唯一的例外是汉文帝。在《资治通鉴》上，有着汉文帝先后下诏书实行半免农业税和全免农业税政策的记载，他所以能够半免和全免，也是因为有了财政基础。
　　为了打好财政基础，汉文帝和智囊人物晁错出过一个主意，叫做“入粟拜爵”，即富裕农民只要交纳一定数量的粮食给朝廷，朝廷就给他封爵的荣誉(汉代封爵并不是当官)，而朝廷有了这笔粮食，就可以用来填补因免除贫苦农民租税而留下的财政缺口。汉文帝采纳了晁错的建议，终于实现了历史上有名的“文景之治”。
　　现实也好，历史也好，都说明免征农业税，非要有坚实财政基础不可。中国是个大国，经济发展不平衡，全免农业税，必然要经过一个逐步推开，有先有后的过程。现在政府工作报告提出“5年内取消农业税”，就是考虑到这个不平衡性。按照中央的政策，有条件的地方，可以先一步免征农业税;暂时不具备条件的地方，可以先降后免，等做好了财政准备，条件成熟了，再免征农业税。
　　所谓财政准备，应当包括：注重 GDP的实效，注重 GDP和财政收入的同步增长，严禁在GDP中注水造假，杜绝那种把豆腐渣工程、半拉子工程、烂尾巴工程统通算进GDP的欺骗行为;要节约每一个铜板归于财政，严禁铺张浪费，端掉小金库，刹住滥用公款吃喝玩乐的腐败之风;要整顿税收队伍，决不让李真那样的贪官当地税局局长，把应收税款全部收上来，充实国库;等等。财政坚实了，免征农业税也就水到渠成。