建立战略区行政机构
随着根据地的扩大，建立战略区的行政领导机关，统一对县级政权的领导，条件已经成熟。1941年9月1日，盐阜区行政公署成立，宋乃德任主任，贺希明、计雨亭任副主任。1942年3月，撤销淮海专员公署，成立淮海行政公署,李一氓任主任，陈月斋任副主任。1945年7月，盐阜、淮海两行政区合并为苏北行政区，组成以李一氓为主任，曹荻秋、计雨亭为副主任的苏北行政区临时行政委员会，下辖盐阜分区专员公署和淮海分区行政专员公署，以及17个县政权。1942年5月，苏中行政委员会组成了以管文蔚为主任的苏中行政公署，下辖4个行政区和4个专员公署及一个特区(1944年12月，增辖苏南沿江的第五、第六专署)。
1941年4月，鄂豫边区军政代表大会选举产生了边区行政公署，许子威为主席，杨经曲、涂云庵为副主席。1944年10月，鄂豫边区行政公署改为豫鄂皖湘赣边区行政公署。
1941年8月，成立了以刘瑞龙为主任，刘玉柱为副主任的淮北苏皖边区行政公署，领导4个行政区联防办事处。1944年第四师西进时，又成立了以彭笑千为专员，纵翰民为副专员的第二专署,辖萧县等8个县政府。
1942年7月，皖中参议会决议，成立了皖中行政公署，吕惠生为主任，唐晓光为副主任，领导铜繁行政办事处和无为县抗日民主政府。
在淮南，1942年1月，路东参议会笫二次会议选举13人组成路东行政公署；1942年2月，路东联防办事处改为以方毅为主任，汪道涵为副主任的淮南苏皖边区行政公署。1943年2月，路东与路西行政公署合并，成立以方毅为主任的淮南苏皖边区行政公署,下辖以汪道涵为专员的路东专员公署、以郑抱真为专员的路西专员公署。
1943年3月，苏南敌后县长联席会议选出了苏南行政委员会13名委员，组成了以江渭清为主任，邓振询为副主任的苏南行政公署，统一领导沪宁铁路以南苏南各县和安徽的芜湖、宣城、当涂等县的抗日民主政府。
1944年1月15日，浙东敌后临时行政委员会在四明山茭湖村成立，作为浙东抗日根据地的临时最高行政机关，颁布施政纲领,连柏生任主席。1945年春，浙东敌后各界临时代表大会在余姚梁弄召开，选举产生了浙东行政委员会，连柏生任主任，吴山民、王仲良任副主任；产生了浙东临时参议会，谭启龙为议长，郭静唐、何夑侯为副议长；成立浙东行政公署，主任连柏生，副主任吴山民、王仲良。下设专员公署和各县县政府。
华中苏皖边区政府的成立
1945年8月抗日战争胜利后，苏中、苏北、淮南、淮北根据地已联成一片。为统一行政，经中共中央批准，于10月下旬召开各行政参议会主要负责人、各地行政长官、地方士绅名流、各界人士代表的联席会议，决定于11月1日在淮阴城(即清江城)成立苏皖边区政府，李一氓为主席，刘瑞龙为第一副主席，季方为第二副主席，韦悫为第三副主席，方毅为第四副主席。季方是海门耆宿与笫三党领袖之一，韦悫博士是曾任孙中山秘书的名教育家。边区政府机构设秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、高等法院、公安总局、审计处、卫生处、交通总局、法制室、参议室等厅处局；财政厅下面设有两淮盐务管理局、边区贸易管理局、粮赋局、华中银行等机构。边区政府下辖8个行政专员公署，68个县治，2个直辖市，一个办事处，有2300万人口。边区政府统一了边区的政令法令制度。在准备武装自卫的同时，加紧解放区政治、经济、文化建设。这是华中解放区统一的最高行政机构，是机构最健全、职能最全面的政权组织，是和华北其它解放区政权一样的全中国民主建设的楷模，是新民主主义政权的尝试和雏型，为中国共产党执政提供了先例。
给我们的启示
华中抗日根据地政权形式的多样性，给我们多种启示：政权建设要为主要任务服务。当时的主要任务是抗击日军的侵略，只要有利于抗日的政权形式都是好的。政权形式要从实际出发，从初期打着国民党政府的招牌，推行共产党的政策，到以抗日群众团体代行部分政权职能，到建立办事处履行部分行政职能，再到采取任命形式建立临时政权，过渡到建立由下而上选举产生的“三三”制民主政权；由小块地区的政权机构，发展到战略区的政权机构；最后建立华中最高行政机构——苏皖边区政府。这都是依据客观条件改变而发展的。由于各战略区情况不同，敌我力量对比不同，因此华中敌后的政权建设在时间上并不同步，如淮南的来安县抗日民主政府1940年3月就成立了，而甘泉县抗日民主政府是1943年6月才成立，由民主人士苦筱川任县长。各战略区政权组织的发展也不平衡，政权组织也不是一个模式。由于战争环境，日、顽、我势力的交错和消长，抗日民主政权所辖范围也随之扩大或缩小，名称也随之变更。由于日伪军占领城市，敌后抗日民主政权虽冠以某某县抗日民主政府，县治大多不在县城，而往往是游动在乡村。县政府的印章可能就装在县长挎包里。如魏文伯当定远县县长，“50天以后，日军侵占县城，我们转移到安子集附近。今天到这里，明天到那里，都在农村。”
抗日根据地政权形式的多样性，对于新中国政权建设也是适用的。我们不仅设中央直辖市、省，在少数民族聚居区成立自治区，还在香港、澳门建立了特区政府，在那里实行“一国两制”。根据地政权建设的经验，对于今天改革和完善政府机构和工作机制，实行科学执政、民主执政、依法执政都是有借鉴意义的。（全文完）