三十年的改革开放洪流滚滚向前，作为上海城市建设战线的一员，我也投身其中，从事上海住房制度改革的探索和实践。回顾这一光辉历程，感到无比兴奋。
一
党的十一届三中全会以后，实施了改革开放这一伟大战略方针。当时上海住房面临的状况是：人民群众迫切需要大量住房与住房严重短缺、居住条件很差形成尖锐的矛盾。1980年市区人均居住面积仅4.4平方米，而人均居住面积在2.5平方米以下的特困户有4.2万户。住房的成套率很低，不足30%。危房、棚户和简屋有100多万平方米亟待改造。在这样的情况下，如何走改革之路，寻求切合实际的解决办法，成为迫切的课题。
1980年4月，小平同志作了《关于建筑业和住宅问题的谈话》。他指出：“关于住宅问题，要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年～15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人们就不买房子了。繁华的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地区和不方便地区的房子，城市和郊区的房子，租金应该有所不同。将来房租提高了，对低工资的职工要给予补贴。这些政策要联系起来考虑。”
小平同志这个重要谈话，高屋建瓴，方向明确，为住房制度改革奠定了理论基础，使我们豁然开朗，精神振奋，从而坚毅地迈开住房制度改革之路。三十年来上海房改的历程大体经历了三个阶段。一是初始阶段，从1979年到1990年。主要是进行思想酝酿，展开住房属性的讨论，初步树立了住房商品化的理念，并进行了住房商品化的试点。二是全面系统实施阶段，从1991年到1997年。主要是1991年5月正式实施以“推行公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会”为内容的《上海市住房制度改革实施方案》，采用综合、多元、配套的改革措施，全面推进房改。在实践中，以优惠价出售已租住的公有住房，加速住房机制的转换，并进行已购公房上市的试点工作。试行公积金政策性住房抵押贷款办法，以优惠的较低利率，资助居民买房，从而实现了买房可以分期付款的愿望。这个行动促使商业银行也开展商业性住房抵押贷款工作，为建立住房金融市场奠定了坚实基础。同时，加快公房租金改革，提高房租水平。三是改革深化阶段，从1998年至今。主要是加快住房分配体制的改革，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立各种形式的职工住房补贴制度。探索住房保障体系的建设，针对低收入家庭实施廉租住房制度，针对中低收入家庭实施购房贷款贴息政策。加大公积金贷款力度，进一步支持职工购房，促进房地产业的发展。
综观三十年历程，上海房改的广度和深度不断提高，一个适应社会主义市场经济体制的新的住房制度已经基本建立，对上海经济和社会建设正发挥着越来越大的积极作用。
二
三十年的上海住房制度改革取得了辉煌成就，硕果累累。
——提高居住水平，改善居住条件。市区人均居住面积由1980年的4.4平方米增长为2007年的16.5平方米。人均居住面积4平方米以下的住房困难户有40万户基本解决了住房问题。住房成套率由1980年的不足30%增长为2007年的94%。100多万平方米的危房、棚户和简屋的改造胜利完成。
——加快住房商品化，促进房地产业发展。2007年全市共销售商品住房3279.2万平方米。已租住的公有住房大量出售，截至2004年底，累计出售公有住房163.8万套，建筑面积8864万平方米。
——全面推行公积金制度，促使形成住房金融市场。截至2007年底，全市共归集住房公积金1513亿元，提取839亿元，其中住房消费提取675亿元，占总数80%。公积金发放个人购房贷款总计1265亿元，发放户数为110万户，支持职工购买、修建住房面积突破1亿平方米。
——加强管理和制度创新。推行住房物业管理，实施房改综合配套管理。公积金的管理也注重立法，建立规章制度，逐步实现房改的制度化、规范化、法制化。
上海房改在取得显著成绩的同时，也还存在不少问题，面临严峻挑战。主要的问题：一是住房保障体系建设滞后。住房制度改革要实现住房商品化、市场化，这是毫无疑问的，但与此同时，对最低收入、低收入和中低收入家庭，政府应当建立住房保障体系，向他们提供相应住房这一公共产品，使之住有所居，实现社会和谐。在这方面尽管也作了探索，采取了一些措施，但建设滞后，远不适应发展的需要。二是住房要求和供应结构失衡。市场上大面积、高装修、豪华型住宅和别墅供应较多，而群众迫切需要的小户型、普通装修、房价适中的住房却供应不足，形成了尖锐的矛盾。三是在实现住房商品化过程中，重售轻租，没有加快建立住房租赁市场。住房商品化应当租售并举，对于最低收入、低收入和中低收入家庭来说，租房尤其显得重要，然而这方面工作进展很不得力。四是商品住房价格飞涨，超越了职工购房的实际支付能力，只能望房兴叹。在宏观经济调控中，虽然多次采取措施调控房价，但房价仍是高涨不下，成效甚差。这些都是老百姓极为关注的民生问题，应当严肃对待，认真分析，采取切实有效措施，予以改进和解决。
三
三十年来，上海住房制度改革不断深入，经历也丰富多彩，我们深切的体会，有如下几点：
第一、解放思想，转变观念。改革是一项复杂的系统工程。要把旧的体制机制转变成新的体制机制，必须解放思想，树立新的观念。上海住房制度改革的历程，就是高举邓小平理论的伟大旗帜，始终不渝抓好解放思想、转变观念的过程。从展开住房属性的讨论，到上海房改方案的全民讨论和贯彻实施，解放思想的广度和深度不断提高，职工开始改变了住房是福利、实物无偿分配的观念，逐步确立住房是商品、住房消费商品化、职工自住其力的思想。这样，奠定了住房制度改革的思想基础，上海房改才得以顺利实施，促进了新住房制度的建立。
第二、抓住关键，创新机制。推行住房消费商品化，实施职工自住其力，在当前职工工资水平较低的条件下，如不开辟职工筹资买房的新渠道，不提高职工支付能力，显然是做不到的。为此，借鉴国外经验，结合上海实际情况，建立了公积金制度。公积金是为职工买房长期积累资金，而这种积累是国家、单位和个人三结合的筹资模式，群策群力。同时，运用公积金，推行政策性住房抵押贷款办法，促使住房金融市场的形成，做到买房可以分期付款，进一步支持职工买房。这一新机制的创立，为全面实施住房商品化构筑了重要的物质支撑。
第三、多元综合，配套改革。上海住房制度改革是多元综合、相互协调配合的改革。存储公积金、提租、买房和建立组织、加强管理综合推行，而且相互联系，相互促进，改变了以往只抓一点，或提租，或买房，单项突出，不及其余的做法。房改是一项系统工程，涉及的方面很多，如果在改革中不统筹兼顾，综合考虑，不采取多元配套的改革措施，改革要获得成功是非常困难的。上海正是适应这个特性，采取了合理措施，房改才取得良好成效。
第四、分步渐进，科学改革。上海住房制度改革采取了积极慎重，分步渐进的方式，严格贯彻改革、发展和稳定相结合的原则。房改是新生事物，新的住房制度的产生和成长有一个发展过程，与之相适应，人们思想观念转变和工作上改弦更张，也有一个发展过程。因此，改革只能分步渐进，科学改革，决不能轻率冒进。从推行公积金到公积金抵押贷款，从出售公有住房到售后公房上市，从提租到住房分配货币化，都显示改革分步渐进，不断深化的过程。这样做，改革能顺利推行，又得到群众拥护，促进了经济和社会建设的发展，从而实现改革、发展和稳定相结合的目标。
上海住房制度改革三十年历史是光辉灿烂的，但今后房改任务更繁重，要求更高。我们必须再接再厉，扎实工作，为全面解决上海人民居住问题，提高居住质量，做到住有所居，安居乐业，促进和谐社会建设作出新的更大的贡献。 （作者系原上海市建设委员会副主任）