——江苏省老促会开展调查研究工作的体会
江苏省革命老区的比重较大，老区乡镇占全省总数的75%，耕地面积占全省的76%，人口占55%。老区对革命的胜利和建设作出了重大的贡献，是共和国奠基的地方。作为旨在为老区人民“想实招、办实事、谋实利”的江苏省老区开发促进会，建会近20年来，在宣传弘扬老区精神，呼唤全社会关心支持老区，牵线搭桥为老区办好实事的同时，始终把调查研究作为老促会的基本工作任务和基本工作方法，年复一年从未间断，课题经常变换，成果常抓常新，紧紧围绕“三农”工作“热点”、“难点”问题。我们在实践中也认识了一些规律性的东西，形成了一些体会。
一、把调查研究作为一项重要任务，是由老促会特殊社团组织的性质所决定的。省和各地老促会有一批老同志，战争年代曾在老区战斗过和为老区建设工作过。他们从领导和科技岗位上离退下来以后，情系老区的心念不减，许多同志普遍觉得在职的时候尚有不少事情未能顾及，深感愧疚，离退下来后奉献余热、继续为老区人民多作回报的心情非常迫切。这正是老促会的特殊点。另一方面，老促会是社会团体，不能下命令、做决定、发指示，只有对事关老区人民切身利益的问题，认真进行调查研究，及时向党委、政府反映，转化为党委决策和政府（部门）行为，才能更好促进老区经济社会发展。多年来我们体会，坚持调查研究的工作定位，就比较容易主动打开工作局面。
二、选定“含金量”较高的课题深入进行调研，是为老区人民谋福祉的有效途径。省和各地老促会根据农业和农村经济的发展趋向，每年都围绕经济发展中需要解决的突出问题，或有利推进区域经济发展，促进农民增收的开发项目，有所侧重地抓好一两个课题进行调研。省老促会建会以来所作的20多个调查研究项目，基本上都得到了省委、省政府的重视，许多调研报告省委、省政府领导都作出批示，使调研成果得到较好落实。年前，省老促会理事长会议研究了苏北老区的灌河开发潜力很大，具有打造“苏北黄浦江”的优势。随后由3位理事长深入进行了调查研究，及时向省委、省政府作出《关于加快灌河综合开发建议的请示》，很快就有4位省委常委、省委和省政府的主要领导作出批示，确定由发改委组织力量进行具体规划研究实施。多年来有关老区改善生产条件，发展区域经济等方面的调查建议，绝大部分都得到了落实。例如为了让黄桥老区人民摆脱饱受高沙土危害之苦，我们调查推广高沙土地区干部群众“高沙土综合治理项目开发区”的成功经验，不仅得以在“九五”、“十五”期间安排财政资金连续整治开发，“十一五”期间还继续予以扶持。开发区200万亩高沙土综合治理,平均每亩增收500元以上。丘陵山区农业综合开发地位显要，潜力巨大，以其“绿色屏障，黄金产业”的综合效应，深受人们的欢迎。2005年我们对其进行了比较深入的调查，总结开发经验，分析发展潜力，建议加大开发力度，引起省委、省政府领导的重视，省领导还深入进行了考察，确定从2006年起,省财政在以往每年安排2800万元的基础上,增加到1.4亿元。去年我们作了跟踪调查，今年省财政对该项目的开发投入又增加了2000万元。因而使丘陵山区的资源开发成为江苏农村经济新的增长点。还有如省徐州采煤塌陷地20万亩的治理复垦、黄河故道270万亩滩地整治开发、里下河500万亩“四水”开发等也都得到较好落实。目前省财政安排老区这些治理开发项目的年资金总额达3亿多元，加上市县财政配套共4亿多元。这些项目的实施，较好的促进老区经济社会的发展，使老区人民得到了实惠。实践证明，调查研究提出切实可行的、具有“含金量”的对策建议，并注重跟踪落实使项目“进笼子”、“上盘子”，得以有效实施，从而收到“致富一片、造福一方”的良好效果，是老促会有作为的重要表现。
三、调查研究建言献策，是当好党委、政府参谋的重要环节。老促会作为社团组织，一切工作都必须服从全党、全国的工作大局和省委、省政府的战略决策，致力于老区经济振兴和社会进步。调查研究也必须与党委、政府的中心合拍，才能有的放矢，被党政领导采纳，取得良好实效。当省委、省政府提出要加大扶贫力度，加快建设全面小康社会的要求后，2002年我们会同6个市及相关县（市、区）老促会,对经济发展相对滞后的茅山老区和黄桥老区如何加快发展问题进行了调查研究，并为省政府代拟了《关于加快茅山、黄桥老区发展的若干政策意见》，由省政府行文下达。2006年党的十六届六中全会提出要扎实推进社会主义新农村建设，省老促会及时会同省扶贫协会深入农村调查剖析，形成了涵盖全省新农村建设5种类型、5条基本经验、3个突出问题、7条政策建议的《对社会主义新农村建设的调查与建议》的报告，也得到了省委、省政府肯定，认为“很有参考价值”。为提升老区农业和农村经济发展水平，省老促会还先后对发展我省外向型农业、发展有机食品、建立茅山有机农业圈、发展农业产业化经营、发展农业合作经济组织等等进行了调查研究，向党委、政府建言献计。省老促会许多调查研究工作，都是会同市、县（市、区）乃至乡镇老促会进行的，相互配合，形成合力，使调查研究更加贴近实际，更具真实性、可行性。全省各市、县（市、区）老促会也大多把调查研究作为一项重要工作。省老促会对他们的调研工作一直比较关注、支持、赞赏，并利用《江苏老区》发“增刊”经常刊登好的调研报告，并且先后将一些好的调研报告和典型经验编印了《龙型经济荟萃》、《小康之路》、《时代呼唤绿色食品》、《江苏老区调查研究报告选编》《江苏老区农村合作经济组织选编》等书刊，供全省各级党政领导和各地老促会参考交流。
（作者单位：江苏省老区开发促进会）